营山“焦裕禄”(时代先锋) ——记四川营山县城南镇党委书记文建明

营山“焦裕禄”(时代先锋)
——记四川营山县城南镇党委书记文建明
本报记者 刘裕国《 人民日报 》（ 2010年11月19日   05 版）

图为文建明（前右）在城南镇走马村与群众聊天。
彭杰摄（新华社发）
人们亲切地称他为“营山的焦裕禄”、“基层干部的楷模”。
今年47岁的文建明，现任四川营山县城南镇党委书记。1981年从南充农学院毕业以来，先后在8个乡镇工作过，任乡镇长、党委书记16个年头。2005年，文建明被确诊为肝癌，先后做过19次手术，如今仍然顽强地工作在基层第一线。
改革管理 裁减干部
“谁不把心思用在群众身上，就砸谁的饭碗”
2003年3月，一纸调令把文建明调到了城南镇。这是他作乡镇“一把手”的第四个乡镇。城南镇虽说是个城郊镇，但却是个“烂摊子”，被人们称为“城烂镇”。
上任没几天，文建明决定召开全镇干部大会，给大家鼓鼓劲。没想到，一下子冒出70名镇干部，在村社这一级竟有192名干部。
随后，文建明了解到，由于历史原因，城南镇机关岗位重复设置，职责不清；消极怠工、“划船混日”成了一些干部的常态；工作推诿，群众上门办事“踢皮球”等现象，早已引起机关内部和群众的不满。
文建明认为，必须从改革入手，破顽疾，斩沉疴，在城南镇干部中形成倾心为民、高效执政的好风气。一连几天，文建明查阅了每名干部的人事档案资料。凭借多年工作经验，他和党委一班人商议：打破干部铁交椅，按照“分线运作、分块管理”的模式，让乡镇工作因事设岗，对全体干部实行绩效考核，一律竞争上岗，落聘人员另找门路，村组干部兼职兼薪。全镇共设定了21个集中管理岗位，70名镇干部全体“起立”。
落聘名单一公布，如投石击水，当天就有10多人找文建明要说法。面对巨大压力，文建明毫不退缩。“谁不把心思用在群众身上，就砸谁的饭碗！”
日常管理定补制、目标考核积分制、重点工作集中制等管理模式在城南镇干部中开始推行。这样一来，机构消了肿、干部减了员、工作增了效。镇党政办主任兰春书深有感触地说：“以前是一天的活拖着两天干，现在是两天的活抢着一天干。”
与此同时，文建明和班子成员一起想办法，帮助落聘人员找出路。当初落聘的事业干部杨易，通过承包荒山发展种植业，如今已成为身价几百万的老板。
文建明还进行大刀阔斧的村社改革。全镇115个社重新整合，组建了38个联合社，村干部减少到42人。推行村财镇管、钱账分离，镇上成立了统管结算中心和会计核算中心，财务直接核算到村组和个人。
理清思路 致富群众
“若要群众富，干部先探路”
城南镇老百姓的钱包总是鼓不起来，文建明深感责任重大。
为找准发展路子，文建明组织党政班子到发达乡镇学习取经，到田间地头听取群众想法，理清了城南镇的发展思路：在城区重点打造专业街区，在农村重点发展果蔬产业。
“若要群众富，干部先探路。”在城南镇走马村，文建明拿出自己1个月工资，帮助李兴支家种起葱、蒜苗，“赚了算你的，亏了不用赔。”文建明说。接着，他又帮着找来农技员，手把手进行指导。一年下来，李兴支家就收入8000多元。第二年，有200多户村民跟着种。
为尽快发展好蔬菜产业，城南镇把农技培训班办到村社、院落。镇干部每人找一户结对子、搞示范，协调解决资金、肥料、技术、销售等问题。
镇上定期发布市场供求信息，定期组织乡村干部、种养大户和群众代表参观学习，定期会同就业部门开展职业技能培训、创业培训，积极协调金融部门为种养户提供小额信用贷款，及时组建专业合作组织延伸产业链条。
经过几年的努力，城南镇种植蔬菜、经果林近万亩，建成农资供销、饮食服务、建材加工、农机钢材等5条商业街，形成了初具规模的城郊特色经济示范带。2009年，全镇农民人均纯收入6080元，7年翻了两番。
下访沟通 化解矛盾
“有了铁脚板，就能踩出连心路”
“作为基层干部，天职就是为群众服务，必须主动服务群众。”文建明这样说，也这样做。
城南镇地处城乡结合部，随着城区建设和工业园区建设步伐加快，企业改制、旧城改造、征地拆迁、生活困难等不稳定因素导致告状上访的多。文建明提出：与其让群众找上门来，不如主动到群众中去，一个一个地解决。
2004年，城南镇推行干部下访寻问题解决机制，镇、村（社区）干部每月1日到5日带上《寻问题解决表》进村入户了解情况，对下访寻回的问题，按照事项、处理要求、责任人员、办结时间等内容进行登记造册，实行“台账式”管理和“跟踪式”督办。镇上解决不了的问题，就寻求县级有关部门支持，协调解决。
2004年5月，文建明骑着自行车，来到先锋村找村民座谈。该村村民龙月清、李明建等16户村民反映，他们的近1.2亩土地被建筑弃土占用，找了无数次，就是没人理。文建明立即找到县上有关部门，先后几次与施工方协商，终于达成了赔偿协议，按照国家有关规定，16户村民获赔青苗损失费8000元，使长达4年之久的“悬案”得到了圆满解决。
营山县委书记杜延茂说：“文建明推行的下访寻问题解决机制，是化解矛盾的一把‘金钥匙’！”
几年来，城南镇干部下访寻到问题近2000个，解决率达99%，群众满意率达100%。近3年来，全镇无1例群众集访和越级上访事件发生。文建明说：“有了铁脚板，就能踩出连心路。”
为了实现与老百姓的沟通全覆盖，文建明还在城南镇设立了“服务110”热线。在村、社区院落开通了包括法律、社会事务等内容的服务热线，无论什么时候，凡是村（居）民有服务需求，只要电话一打，服务就到家。
拼命工作 赢得拥护
“要多给群众办事，要和生命赛跑”
文建明曾在肝炎疫区工作，不慎染上了乙肝。由于未及时医治，转化成了肝硬化。2005年又被确诊为肝癌中期。当拿到病情诊断书时，他顿时觉得五雷轰顶、天旋地转：“我才42岁啊，难道就这样完了……”
躺在病床上，想起提着土鸡蛋来看他的群众，想起手头还未完成的工作，想起日夜牵挂他的家人，文建明不禁热泪长流。还有什么比老百姓的真心拥护更宝贵呢？他暗暗发誓：要多给群众办些事，要和生命赛跑！
“村道公路建设是镇上早已规划的事情，不能因我患病而搁下。”文建明说。他骑着自行车白天跑工地，晚上做群众的思想工作。一天深夜，他从光荣村回家，由于天黑路烂，一不小心摔下两米多高的岩坎，脚扭伤了，嘴出血了，自行车摔坏了。当他推着自行车一瘸一拐地回到家时，已是凌晨两点。
城乡环境综合治理，是城南镇的一项重点工作。去年3月，他召集班子成员专题研究，会议进行到中途，突然感到肝部像针刺一样疼痛，他用茶杯盖子顶住肝区，哪知鼻血又直往外流，沾满了衣裳……大家劝他歇一会儿，有的急着给他联系医生。他说：“不要管我，今天我就是有个啥，也要把会开完。”
几年来，文建明全身心投入到工作中，忘记了病痛，竟奇迹般地又活了5年、工作了5年。
文建明说：“我感到，癌症不可怕，可怕的是失掉精神支柱，失掉信心！服务群众、忘我工作，是对癌症最好的战斗，是对我生命最好的延续，也是我最大的快乐！”