湖北省中长期教育改革和发展规划纲要 公开征求意见稿

教育强省的途径解读
在《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》公开征求意见稿（以下简称征求意见稿）中，我省提出了这样的奋斗目标：到2015年，基本建成教育强省；到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入教育强省和人力资源强省前列。“教育强省”的主要指标，通常包括数量、质量、师资、学科、对外开放、保障能力、服务功能等方面。当前，全国范围的教育竞争十分激烈。东部的苏、浙、沪、粤、鲁、辽，中部的湘、豫，西部的川、渝、陕等省（市）都提出了建设教育强省（市）的目标。从我省情况来看，湖北教育整体水平居全国前列，在中西部地区名列前茅。特别是反映教育综合实力的高等教育，是湖北的突出特色和比较优势，主要指标居全国前5位。我省经济持续向好，区域实力不断增强。部属高校、省本级高校、市州高校、民办高校、企业办学的多元分担格局逐步形成。“教育强省”的第二层涵义即，今后5－10年的教育改革发展，要进一步促进“服务功能强”。因此，将在进一步提高质量的基础上，进一步牢固树立服务经济社会发展的价值取向，实现教育发展与经济社会发展的良性循环。
学前教育
目标：2020年，学前三年毛入园率达到85%。
途径：
地方政府是发展学前教育的责任主体；政府主导、社会参与、公办民办并举。
农村地区，通过资金补助、规费减免以及优先安排建园用地等政策，鼓励村集体和公民个人举办农村幼儿园，保障留守儿童入园设计“农村学前教育推进计划”，采取“校改园”、“附属园”、“中心园”等多种途径发展农村学前教育事业。
城市地区，制定并落实居民小区配套幼儿园规划建设管理政策；着力保障进城务工人员随迁子女入园。
加大政府投入，新增教育经费向学前教育倾斜，加快发展公办幼儿园；探索以政府购买、派遣教师等方式发展学前教育；大力鼓励民间资本发展学前教育事业；引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。
严格执行幼儿园准入和年检制度，实行动态监管。
义务教育
目标：巩固率达到98%，全面提高普及水平，全面提高教育质量，促进优质均衡发展。
途径：
推进义务教育教师队伍建设工程、义务教育教学质量提高工程、义务教育学生关爱工程、义务教育学校标准化建设工程，建立督导评估机制和投入保障机制。
率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。推进学校治理结构改革，实行刚性联校办学，实现优质资源共建共享等等。
探索率先在小学低年级实现学生家庭书面作业零负担。严禁将学校分为重点学校、非重点学校或重点班、非重点班。
高中阶段教育
目标：高中阶段毛入学率达到97%。
途径：
扩大优质高中的资源总量，逐步消除大班额现象。
深化课程改革，全面落实课程方案。
建立学生发展指导制度，完善学分管理制度，建立学生评价诚信保障机制。
加强高中管理，规范办学行为，禁止以任何形式下达高考升学指标。
实施普通高中特色建设计划，建设特色项目500个。
推动普通高中加强学生职业技能训练，支持发展普职融合的综合高中。
促进高等学校在高中建立教学、招生与指导基地。鼓励高等学校向高中开放课程、实验室等教学资源，探索建立高中与高等学校特色专业人才培养的一体化通道。
职业教育
目标：增强职业教育与经济社会发展的适应性、匹配度、贡献率，建成职业教育强省。
途径：
建立校企合作长效机制，运用市场机制促进校企合作共赢。促进资源整合和共享，支持企业与职业院校共建实习实训基地，逐步实现社会化供给、专业化分工。
建设职教品牌。围绕湖北省十大重点产业调整和振兴实施方案，重点推进“湖北海员”等十大职业教育品牌建设。
提高职业教育质量。强化就业导向，坚持能力为重，增强技能型人才培养的适应性。积极争取国家项目，重点办好一批示范性高职院校和中职学校。
探索中等职业学校联合办学、分段培养的新模式，促进集约发展。
高等教育
目标：综合各项因素，2020年毛入学率达到60%，率先实现高等教育普及化，率先建成高等教育强省。
途径：
优化结构办出特色。大力推进重点学科建设和特色优势学科建设。激活部属高校优质资源，推进部属高校与地方高校对口支持合作，支持省属高校特色发展。办好现有高校，从严审批新设立高校。实行学科专业动态调整机制，建立专业设置与市场需求信息监测预警机制。
加强拔尖创新人才培养，建设一批“拔尖创新人才培育基地”、“大学生创业示范基地”、“研究生教育创新基地”，实施“湖北省战略性新兴产业人才培养计划”。
改革科研评价体系。建立完善以创新、质量和贡献为导向的高校科研评价体系。探索建立高校教师、科研人员职称评聘、科技成果评定与科技成果转化挂钩的机制。
增强服务社会能力。建设一批“高校自主创新重点基地”，促进学科交叉融合和建立平台。加快建设湖北省大学科技园。支持高校与行业、企业、科研院所和地区建立产业技术创新战略联盟，设立高校产学研用合作专项资金，制定高等学校科技服务湖北经济社会发展考核评价办法。
十项改革触及深层体制
1、义务教育均衡发展改革试点。实施义务教育学校标准化建设工程、义务教育教师队伍建设工程、义务教育教学质量提高工程、义务教育学生关爱工程。建立义务教育均衡发展督导评估机制和经费投入保障机制。实现义务教育师资配备均衡化、基础设施标准化、教育质量一体化。
2、职业教育公益性实现途径改革试点。创新办学机制，完善筹资机制，实施政策引导，创新产权制度。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，推进校企合作、订单培养、弹性学制等改革。建立和完善地方职业教育投入保障机制。完善职业教育资助体系。
3、高等教育综合改革试点。围绕建设高等教育强省的奋斗目标，抓住提高高等教育质量、提供优质社会服务两大重点任务，深化人才培养体制改革、办学体制改革、管理体制改革、保障机制改革。
4、武汉城市圈教育综合改革试点。
构建义务教育均衡发展新体制、职业教育集约发展新体制、高等教育分类管理、特色发展新体制，将试验区建成教育事业科学发展先行区、高素质创新人才集聚区、教育资源共享示范区。
5、拔尖创新人才培养改革试点。探索贯穿各级各类教育的创新人才培养途径。鼓励高等学校联合培养拔尖创新人才。支持有条件的高中与大学、科研院所合作开展创新人才培养试验。建立拔尖创新人才培育试验基地。
6、推进素质教育改革试点。深化中小学课程改革。推进学校实施素质教育评价。探索建立教育质量监测体系。建立中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。建立中小学生“减负”长效机制。
7、办学体制改革试点。探索公办学校联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验。开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点。建立民办学校财务、会计和资产管理制度。探索独立学院管理和发展的有效方式等。
8、终身教育体制机制改革试点。建立普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制。建立终身学习网络和服务平台。统筹开发社会教育资源，积极发展社区教育。建立学习成果认证体系，建立“学分银行”制度等。
9、考试招生制度改革试点。构建市州统筹的高中阶段学校招生平台，推进中等职业学校考试招生制度改革。开展高校分类考试改革。探索自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的具体方式。
10、地方教育投入保障机制改革试点。建立县（市、区）多渠道筹措教育经费长效机制。探索政府收入统筹用于教育的办法。建立教育投入分项分担机制。对长期在农村基层工作的教师实行工资福利倾斜政策。
武昌文华中学的前身是创建于1871年的文华书院。建校一百三十多年来，学校为国家培养了数以万计的各级各类人才。其中不少已成为海内外卓有成就的科学家、艺术家、社会活动家以及各行各业的杰出人物。
面对如此丰厚的学校历史资源，学校首先组织汇编了校史《武昌文华中学与昙华林》及校史图片资料集《百年文华》，建成校史陈列室。就是希望从历史的角度追踪学校文化发展的历程，寻求学校文化的精神源泉。从而拓宽学校文化建设的途径，让“学校的过去”给学校未来的发展提供正确的方向。
做学校文化建设的塑造者
文华中学的学校文化塑造着眼于符合学校办学历史、符合现代教育需求和未来发展趋势的“博雅教育”。学校在“以智慧启迪智慧、以人格塑造人格”的办学理念指导下，逐步形成了“走内涵发展之路、办特色学校；扬人文博雅精神，育世纪新人”的博雅教育模式。文华中学以“博雅”为基调，力图为学校的发展定位，缔造文华往昔、当今和未来的发展纽带。
做学校文化建设的管理者
在学校文化建设的管理中，通过实施“教师专业发展规划”，来树立教师专业品质、丰富教师专业知识、提升教师专业能力，建立了一支师德高尚，素质优良，业务精湛的一流教师队伍，加快了打造博雅教师步伐。在教学管理中，不断推广“以博雅教育为特色的学校文化建设研究”课题的研究成果，使“博雅”文化在课堂中得到更深层次的发展和更广泛意义上的体现，由点带面，使学校文化的生成不仅有成长的温床，更有广阔的发展空间和深刻的现实意义。
做学校文化建设的实践者
学校文化建设中进一步明确了文华特色发展的道路，使办学理念与办学特色相结合，使学校特色教育走上可持续发展的道路。一是特色教育与课程建设相结合。学校结合实际情况、师资优势、优良传统，将外语与体艺定位为特色课程，即实行了国家课程校本化、校本课程特色化。二是特色教育与学生行规相结合。紧紧围绕博雅文华课题，将外语、体艺特色的内容融入到校园生活的每一个细小的环节之中。继续推进综合实践活动与校本课程“文明礼仪教育”的研究和实施。
做学校文化建设的创新者
2008年恢复文华高中办学，并将学校发展调整为“立足初中，打造精品高中；立足特色，建设博雅文华”，以适应学校发展的新形势、捕捉学校发展的新机遇，从而丰富学校文化的内涵。并在学校观念文化、学校行为和制度文化、学校环境文化等方面进行了探索和努力。
湖北教育事业发展主要目标
湖北教育事业发展主要目标
湖北人力资源开发主要目标
指 标 单位 2009年 2015年 2020年
具有高等教育 万人 470 700 950
文化程度的人数
主要劳动年龄人口 年 9.5 10.8 12.1
平均受教育年限
新增劳动力 年 13 13.9 14.5
平均受教育年限
着眼“学会学习” 夯实发展基础
“创造学生成功的起点，构建师生发展的平台”是华师附小确定的办学理念，让学生学会学习、享受学习是学校大力倡导并长期坚持的一种办学方略，以此夯实发展基础，提高学生的学习能力，履行学校的社会职责，努力办社会满意的学校。
着眼“学会学习”，强调学生对学习方法的掌握，更强调教师对学生学习方法的指导。为了让学生掌握有效的学习方法，提高学习的技能，学校在“十·五”和“十一·五”期间，围绕“学会学习”开展了《小学生多元学习方式的优化与指导研究》、《高效课堂的实践研究》等专题研究，在专题研究的过程中，特别是对涉及小学生参与学习的方式进行了系统地搜集与分类，按照小学生接受式学习、自主学习、探究学习、反思学习、合作学习、资料学习、网络学习、活动学习等学习形式，进行了认真研究和探讨，尽量让学生根据不同的年级熟悉和掌握各种不同的学习方式方法，并迁移到自己的学习活动中去。经过几年的实践，学生掌握了一些基本的学习方式，学习效率、学习质量有所提高，学习能力也逐步增强，学习兴趣也日趋浓厚。长期的校本研究为教师的学法指导提供了操作模式，系列的学习指导又为学生的学会学习奠定了坚实的基础。
着眼“学会学习”，还体现在学校对学生学习的正确引导上。为了拓展学生的学习空间，增加学生的知识容量，学校开展了“品味书香、诵读经典、增长智慧、提升素质”为主题的读书活动，学校每2年举办一届学生读书节，展示学生的学习成果。学校有2间藏有5万余册图书的图书馆，还有一间电子阅览室，各年级各班为了配合学校的读书节活动，均成立了班级图书角，同学们把自己喜欢的课外读物都集中起来互相传阅，图书资源得到了充分地运用。“最有价值的知识是方法的知识。”学生学会学习，是人终生学习的奠定工程，也是提高质量、增强学习能力的关键之所在。只有学习精彩，生命才会精彩；只有学习成功，生命才会成功。华中师范大学附属小学着眼学生学会学习，无疑是为学生的发展创造一个成功的支点。
20余位省领导调研20余轮修改
今后10年，我省如何从教育大省向教育强省转变？《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》给出明确答案。这样一份路线图是怎样制定出来的呢？
据省教育厅相关人士介绍，省委省政府对编制《教育规划纲要》高度重视。省委书记罗清泉、省长李鸿忠作了重要指示。省政府成立了由省长李鸿忠为组长的领导小组，成立了由副省长郭生练为组长的工作小组，各成员单位给予了大力支持。
10月以来，省委书记罗清泉、省长李鸿忠及20余位省领导开始密集调研，深入各地和各类学校了解我省教育实情。省教育厅分专题形成35项前期调研报告。
在组织起草论证阶段，行政起草组和专家起草组平行起草，两个文本相互借鉴、取长补短、综合成文。经过20多轮修改，形成文本。
初稿形成后，先后召开了20余次座谈会，邀请部分全国人大代表，省人大代表、政协委员，高校党委书记、校长，地方教育局长和校长教师代表，省直有关部门负责同志座谈，收集意见建议2000多条。
随后，经过工作小组会议和领导小组会议，对文本进一步修改和完善，形成了征求意见稿。
图为：让校园成为快乐成长的乐园。
征求意见稿中明确表述，教师是教育的第一资源，我省将统一组织中小学教师资格考试和资格认定，统一组织中小学新进教师考试，逐步实行城乡统一的中小学编制标准，逐步建立“省考、县管、校用”的教师管理体制。
记者注意到，征求意见稿中要求，各级政府要大力调整财政支出结构，依法落实教育经费增长要求。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长的要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。加大财政投入，到2012年，超过国家2012年实现财政性教育经费占国内生产总值4%目标对湖北的要求比例，从2013年开始逐年有所增长。
我省将建立政府教育拨款增长的考核监督和责任追究机制。研究制定各级政府教育投入监督检查办法，加大对市、县政府教育投入情况的监督。建立各级政府教育投入公告制度，接受社会监督。
我省将加大实施“农村教师资助行动计划”的力度。实行“双岗计划”，推行“师范生顶岗实习、农村教师脱岗培训”。实施“启明星计划”，从城镇学校选派优秀校长教师，到乡村中小学任职任教。实施“城镇教师援助农村教育行动计划”。对在农村任教满30年、贡献突出的教师，设立荣誉称号予以表彰奖励。实现农村教师培训全覆盖。实施“农村中小学教师周转房建设计划”。实施“楚天中小学教师校长卓越工程”，培养一批教育家型的教师和校长。加强中小学校长、教导主任培养培训，重视后备人才建设。
加强师德师风建设，制定教师的师德标准和考核办法。将师德表现作为教师岗位聘任、职务晋升、年度考核的首要内容，实行“一票否决制”。建立学术不端行为监督、查处机制。