上海多名官员被曝以大幅折扣低价买房 涉房管工商税务

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出来混，早晚要还。

自从前上海市住房保障和房屋管理局(下称“上海房管局”)第一副局长殷国元2007年因为土地出事后，跟他同为副局长且多有业务往来的陶校兴就变得低调起来。

但10月14日，新华社消息称陶校兴因为涉嫌严重违纪，接受上海市纪委部门检查。随后，进一步消息证实，陶校兴已经被“双规”。

今年他59岁。

本报记者 龙婧 发自上海

据时代周报了解，陶校兴出事的原因，目前已经被定性为严重经济问题，但具体涉嫌范围，并没有确切消息。

对于目前他的出事原因，一种说法是其利用闲置土地的审批定夺大权牟利，一种指向其亲属在莲花河畔的地产开发项目，第三种说法，陶与曾经业务上多有交集，2年前已经获刑的殷国元和原被称为“上海土地第一处处长”的朱文锦案有关。而还有消息称，他与多名官员和官员家属牵涉进的低价购入徐汇区帝景苑一事有关。

陶校兴其人

陶校兴当年在上海社保案案发后，曾经多次协助接受调查。2008年，殷国元被判死刑，缓两年执行；朱文锦获刑15年，但陶校兴最终全身而退。

同样在2008年，殷国元案结束后不久，上海市房管局的土地主管职能被划拨至上海市规划和国土资源管理局(以下简称“上海市规土局”)，陶校兴则改为“分管行政法规和人事”，主要负责政策法规、行政复议、教育、后勤等管理工作，远离了土地市场。

2000年以前，陶校兴是松江县县长(副局级)。但在2000年松江撤县并区时，因为不符合上海副局级升为正局级至少要任期满4年的规定，他没能担任区长。随后，2000年7月，上海市房屋土地管理局与上海市地质矿产局合并，组建成立上海市房屋土地资源管理局，陶被平级调任继续担任副局级干部。

在这次平调中，他和同年出任上海市房管局副局长的殷国元相识。比起不是土地系统出来的陶校兴，殷国元1995年就担任原上海房屋土地管理局的副局长，在房地产行业浸淫多年。

当时，殷国元是房管局第一副局长，主管土地，陶校兴则排在他之后。而原土地利用处处长，跟陈良宇关系紧密的朱文锦，则一直跟殷国元交情颇深。

2002年，殷国元因为某些原因转为分管拆迁。陶校兴因而接替了他的工作。而原土地利用处处长朱文锦，因此成为了他的直属下级。

作为房管局副局长的陶校兴，在土地出让、容积率改变等多个环节都有巨大的话语权，而因为长期分管土地，陶校兴在土地批租方便可以直接做决定。而作为主管拆迁的朱文锦，则在旧城改造上，也有着不小的权力。

一个主管拆迁，一个主管土地，加上有土地征用审批权的土地利用处处长朱文锦，一时间，上海的土地开发，几乎都归于三人掌握之中。

那6年时间，是下属们觉得陶校兴最为“张狂”的时候，也最爱摆领导作风的时候。因为不仅开发商需要与他维持良好关系，就连各个区县领导，也需要跟他维持良好关系，毕竟，上海每年建设用地，是衡量政绩的一个明显方式，而建设用地的指标分配，均通过其手中分配。

2006年，社保案爆发，有上海第一处处长之称的朱文锦第一个被“双规”，作为房管局的两位副局长，殷国元和陶校兴等多位房管局人士，都协助调查，殷国元和陶校兴作为证人出现。正因为在协助调查中压力过大，殷国元跟妻子开始商量转移财产并与行贿人开始串供。最终，在转移过程中被纪检人员找到漏洞。殷国元受不了压力，全部吐露。

另外当时还有5名房管局的官员被调查，其中3名被取保后审。此案最终判定殷国元死缓，朱文锦获刑15年收场。而作为殷继任和朱文锦直接领导的陶校兴，却未受影响。

祸起帝景苑？

帝景苑，是上海商业中心徐家汇的一个高档楼盘，由上海荣福房地产发展有限公司开发。帝景苑一期售罄数年后，由于股东之间利益纠纷引发的举报，引爆了上海市多部门官员低价买房、官商互惠的黑幕。帝景苑的开发正值上海地价狂飙突进之时，也是房价高企利益链条下的一个典型缩影。

帝景苑一期位于上海市肇嘉浜路1001号地块，原为上海无线电四厂所有。2002年预售，至2004年中建成售罄。1993年，印尼商人黄进益以旗下香港荣福置业有限公司与上海无线电四厂合资成立上海荣福房地产发展有限公司，开发该地块。

公司成立初期，因规划审批、动拆迁等等，项目推进缓慢。1997年亚洲金融[3.20 0.00%]危机爆发，印尼方面资金难继。1999年，台商蔡青峰接盘，约定由上海兆丰全权负责项目策划、实施和日常管理，保管财务资料及公司印鉴，原外资大股东香港荣福只派员监督施工及了解销售情况，项目再度启动。

上海荣福房地产有三个股东，其中，以黄进益为代表的香港荣福投资了2500万美元，占股85%，2003年，香港荣福将53%股权转让给蔡青峰一方的兆丰国际名下，股权转让款约1亿元，但蔡青峰至今仍未付清。

转股后，香港荣福占股46%，兆丰国际占股53%，上海广电房地产有限公司名义上占1%，实际得房14000平方米。黄进益担任董事长，实际经营者蔡青峰担任总经理。

被爆出多位官员以及家属低价购屋的帝景苑项目所在地块，在开发过程曾先后四次遭遇土地使用权出让合同的变更。而每次变更都由陶校兴签名落实。

1999年，台商蔡青峰与黄进益等签署《合作开发协议》，重启帝景苑开发，并成为帝景苑项目的实际控制人。蔡青峰随后将帝景苑由外销改为内销，盘回巨额土地出让金。土地出让金额由原来的1396.6万美元，下调到了1683.3万元人民币。陶就是这份“出口转内销”的签署人。

而在建设过程中，帝景苑不断提高容积率，甚至超出了建设标准，但最后陶校兴都签字批准。这两项，让帝景苑拿回资金2亿元。

“他有这个事情存在，但这次被查不是主因。”有知情人向时代周报透露，目前没有直接证据显示陶当时在这楼盘中获利，亦没有低价购房，他之所以签字，是因为当时上面有人打了招呼，他不过是个小角色。

这位知情人还透露，从2005年蔡的合作伙伴开始举报此事后，上海市就展开了调查，当时的解释是“违纪但不违法”。而在今年8月，此事被媒体报道后，上海市政府又进行了一次调查，最近结果已经出来，依然是“属于违纪，但不违法”。

多官员身陷帝景苑

陶校兴身影出现

1999年，接手帝景苑的蔡青峰分三步走，让投资成本仅4亿元的帝景苑销售获利高达数十亿元。

第一步，蔡青峰将该地块由外销房转为内销房。时代周报记者在一份编号为“沪房地(1999)出让合同外字第6号”的上海市国有土地使用权出让合同(外商投资内销商品住宅用)的合同中发现，上海市房管局将总面积为16031平方米的肇嘉浜路1001号地块出让，受让方为上海广电房地产有限公司、兆丰国际(上海)有限公司、香港荣福置业有限公司。

土地出让金已由1993年的1397万美元降为合同中的1683万元人民币。这份日期显示为1999年6月28日的合同上，代表上海市房管局签字的，正是陶校兴。仅这一步，蔡青峰就盘回亿元。

第二步，三订补充合同，蔡青峰逐渐将建筑面积最大化。在后续三份补充合同上，陶校兴再度代表上海市房管局签字。2002年12月13日，上海市房管局与上海荣福房地产公司签订补充合同，肇嘉浜路1001号地块总建筑面积上调为“不得超过82778平方米，受让方补缴出让金209万元”。2004年1月17日，总建筑面积调为“不得超过87796.76平方米，受让方补交出让金178万元”。2004年6月1日，总建筑面积再度上调至“不得超过90297.39平方米，受让方补交出让金70万元”。

蔡青峰仅补缴457万出让金，帝景苑的建筑面积却扩大了26173平方米，凭借第二步，帝景苑项目多获利近3亿。

第三步，减少公建配套成本。荣福房地产曾与上海鑫尊建筑工程有限公司签署了《委托包干合同》和《管理合同》，委托包干价格为2730万元，另支付300万元管理费，约定由鑫尊负责楼盘所涉公建配套工程，与相关部门协调，保证荣福房地产须上缴政府的公建配套面积从原总面积的7%降至4%，并通过验收。

一般普通住宅项目所需公建配套比例，大多要求在项目建筑面积的5%以上，项目完工后，由开发商向房地部门提交，若开发商不能提交足够公建配套面积，可以货币代缴。上述合同所提及的部门，在实际操作中主要指上海市房管局以及徐汇区对口接收的政府部门。

上述两份合同，约定的委托包干期为2003年3月1日至12月31日，但合同落款处均未注明签约时间。鑫尊建筑2005年以后再未进行过年检，3000万元“打理费”最终流向不详。此外，另有数千万元公司资金通过鑫尊流出，去向不明。

2003年，新版《上海市城市规划管理技术规定》规定，对内环高层居住建筑的容积率要求为不大于2.5。按理一期超高的容积率应该在二期项目上被摊薄，但在帝景苑一期巨大盈利诱惑下，蔡青峰等人将帝景苑二期另立门户，作为单独一个项目开始操盘。

事实上，经过股权转换，该项目中资股权占到35%，以蔡青峰为代表的外资控股占65%。如今，该项目附近区域的楼盘均价在3.5万-4.5万元/平方米，据测算，二期获利将达几十亿元。

2005年，上海荣福主营业务收入共计11亿余元，但申报的利润却仅有2000多万元。股东方黄进益认为蔡青峰有侵占财产、逃税上亿之嫌。黄进益向多个部门投诉举报两年多，均无果。2009年7月8日，黄进益下属的荣福置业有限公司以上海荣福股东的名义，起诉合作股东蔡青峰，认为后者担任总经理期间突破内定底价卖房，造成公司利益受损。

揭开优惠房业主面纱

时代周报记者在帝景苑一期销售折扣表上看到，这些折扣获得者大多出自房地、规划、工商、税务、公安等关键政府部门，也有一些是银行职员和国企高管。

其中，朱文锦，原上海房产局土地利用处处长，2004年10月，以妻女之名，在帝景苑买入一套157.89平方米的住房，合同价357万元，传言其并未付房款。因上海社保案落马，获刑15年。

陆天明，原上海广电房地产开发有限公司(最初土地所有方)总经理，于2003年1月购入一套面积153.77平方米的住房，单价6400元/平方米，折扣为32.91%，差价48万元。此后，在上海社保案中，陆天明被控共同贪污3亿元，获刑15年。

杨原平，现任上海锦江国际实业投资股份有限公司首席执行官，是享受折扣最大的买家之一。2002年10月购入一套168.58平方米的住房，购买价仅5000元/平方米，折扣50.74%，差价87万元。

张志蛟，曾任上海某位领导秘书，现任上海银行党委副书记，2002年12月购入一套168.58平方米的住房，单价6800元/平方米，折扣33.98%，差价59万元。

徐炎，上海市财政局第六分局职员，2004年4月购入一套168.58平方米的住房，单价6550元/平方米，折扣33.5%，差价55万元，其丈夫是原徐汇区副区长费滨海。徐炎在购房时担心被外察觉，将开发商地址作为自己住址填写在预售合同中。

韩敏芳，2002年12月，购入一套168.15平方米的住房，单价6450元/平方米，折扣31.02%，差价49万元。其丈夫杜贵根曾先后担任上海市工商局外资处处长、办公室主任等职，上海荣福房产正是其在外资处任职期间的监管对象。杜贵根现已升任市工商局总经济师。

李一鸣，2004年4月，购入一套154.26平方米的住房，单价7000元/平方米，折扣31.97%，差价51万元，其父李征静是原黄浦公安分局副局长，现升任上海市公安局特警总队党委书记、总队长。

黄进益代理律师宋濂溥曾向上海市委书记俞正声致公开信举报，李征静以其子名义低价买房。2005年9月23日，蔡青峰称黄进益动用台湾黑社会向其威胁，黄浦区警方跨区到徐汇区黄进益的住所对黄威胁。宋濂溥称，“不通过李征静的关系，谁能办得到？”

宋濂溥向时代周报记者表示，原建行黄浦支行职员购买了7套住房，后职员郑卫民辞职，该行曾涉嫌向蔡青峰等违规放贷。