来凤工商系统"九字"文章 书写廉政建设

本网讯（通讯员邓华 刘小平、黄德军）9月20日，恩施州工商系统纪检监察干部齐聚来凤县工商局，专程听取该县工商系统的党风廉政建设经验介绍，与会者对该县工商系统的"书写'九字'文章推进党风廉政建设"的做法，给予了高度评价与充分肯定。

前些年，来凤县工商局一直是县纪委、县检察院监督的重点单位，干部职工违法违纪现象时有发生。近年来，局党组一班人深感责任重大，党风廉政建设"忽视不得，马虎不得，形式不得"，围绕"点线面"狠抓风险防范、"查纠改"狠抓行为规范、"学破立"狠抓素质提高，全面推进系统党风廉政建设，收到了较好的效果。

围绕"点线面"三个字，狠抓风险防范

2009年初，来凤县工商局被恩施州局确定廉政风险点防范管理试点县后，当即成立工作领导小组，制定出台了《来凤县工商局关于开展廉政风险点预防的实施方案》，规定围绕点线面开展工作：即查找廉政风险点，制定防控措施，全面加强制度建设。

一是查找廉政风险点。经过广泛动员、查找风险点、界定风险点，认真查找全系统廉政风险点。召开县局、分局（所、队）会议，结合廉政文化建设教育广大干部职工常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想，广泛宣传开展查找工作。各单位通过召开班子会议和民主生活会进行自查，同时通过来信来访、信访举报、政风行风评议、人大代表建议和政协委员提案，结合科学发展观和工商工作实际讨论等多种途径进行他查查找风险点。全系统三个直属分局、五个基层分局（所、队）、办公室、人教、财务、消保等重点股室，以各自单位为单元，共查找并界定了各类风险点52个，表现形式77种。同时，将确认的廉政风险点按照发生机率、危害程度和违纪违规性质的不同，划分为三类三级，确定责任人全程监控。目前风险点划分为：岗位职责风险点45个，思想道德风险点5个，制度机制风险点2个。

二是制定防控措施。针对查找出来的风险点，制定防控措施初案和形成防控目录，共收集防控措施78条，目前已在全系统实施。

三是全面加强制度建设，探索风险防范长效机制。按照民主制度、政务制度、廉政制度三大块，经过收集、整理、修订、完善、制定、讨论通过等程序形成了《来凤县工商行政管理局制度汇编》，每单位一本；形成了《纪律制度手册》，人手一册。建起了组织保障、廉政文化教育、行政监管执法和行政许可审批服务规范、内务管理规范、监督和监察、考核评估和动态修正六大风险防范管理体系。廉政风险防范管理长效机制初步形成。

廉政风险点防范促进了全系统公正执法、廉洁执法。例如党组对一般干部调动，采取公务员招考机制等防控措施，请州工商局出题、阅卷，县纪委监察局全程监督，局党组成员不参与的办法进行。又如在执法办案方面实行案审会制度。成立案审会，集体决策，个人5000元以上、企业10000元以上的行政处罚案件，必须经案审会审批。今年已开案审会6次。廉政风险防范管理，作为全县防控体系的示范单位在全县推广，今年上半年全县68个县直部门单位和部分乡镇到该局现场观摩学习。

 围绕"查纠改"三个字，狠抓行为规范

一是查问题。今年，来凤县工商局抽调相关股（室）人员组成专班，对系统各单位的廉洁从政、所容所貌、干部职工考勤、全年重点工作、工作日志、绩效考核、临时安排的工作、"涉食、涉安、涉危、涉农"行业监管履职情况及时开展督察，目前已向全系统发出督察通报４期。为切实解决"为民"、"开拓"、"务实"、"清廉"四个方面存在的薄弱环节。该局扎实开展"十大活动"(即领导干部大讲坛、干部作风大巡查、文明礼仪大培训、作风建设大演讲、警示教育大宣传、干部知识大测试、干部作风大整改、服务效能大提速、制度建设大规范、群众满意大测评)，进一步加大干部队伍作风建设。在干部作风大巡查中，该局干部走访规模以上企业23家，个体户200多户，征求业主意见和建议，掌握了企业对工商部门的服务意向及所需。

二是纠正错误行为。去年，该局健全纪检监察机构，配齐了监察室副主任兼任执法监察队长。监察室切实履行职责，围绕工商职能，制定"来凤县工商行政管理局廉政风险迹象管理登记簿"发放到系统各单位,由各单位主要负责人对个案及时填报并处理，对５起有关廉政（执法）风险迹象进行了处置。对通过明查暗访在执法监察工作中发现带有普遍性的问题，及时向全系统发出"廉政风险预警提示书"4份。开展了制止大操大办、狠刹人情风专项整治，全系统相互宴请之风明显得到抑制。开展局领导"接待日"活动，规定从局长开始，其他领导按班次轮值，直接受理处置12315申投诉和信访案件，近距离接触群众，了解群众诉求，畅通投诉举报和信访渠道，有效化解矛盾纠纷。

三是对存在的问题进行整改。公开行政职能，全面公开办理各类行政许可的条件、程序、时限和结果，使管理对象明白自己办什么事应到什么部门，执法者的执法行为是否在管理职能范围内；公开行政性收费，在登记注册"窗口"部位、各分局（所、队）全面公开收费的项目、依据、标准，严格做到不搭车违规收费，自觉接受社会监督；公开执法办案，在各办案机构以公文的形式依法公开办案的依据、权限、程序和当事人的权力义务；建立全局中层以上领导干部廉政档案，加强干部队伍廉洁自律。通过建立干部廉政档案，跟踪督察，管好干部、防患未然，中层以上大多数领导干部都能自觉用党的纪律规范约束自己，切实加强了干部队伍的廉洁自律工作。组织中层以上主要负责人，对照《廉政准则》自查自纠，个别同志对于发现的不足之处，立即进行了整改。

围绕"学破立"三个字，狠抓素质提高

一是狠抓学习培训。近几年，该局党组注重加强干部政治思想、业务知识和职业道德及勤政廉政教育培训工作，不断提高干部职工的综合素质和增强反腐倡廉意识。开展党纪、政纪、法律、法规教育学习活动，抓好形势和政策教育，增强党员干部反腐必胜的信心，学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》和《行政处罚法》等法律法规。同时，县局还开办业余夜校，组织全局在岗干部分期分批进行微机培训。

二是加大党风廉政建设宣传教育力度，增强反腐倡廉意识，破除侥幸心理,使干部职工不敢违纪违法。通过以外地本系统邹心钮受贿、贪污，刘秀成受贿等案件为典型举办警示教育专栏。组织干部职工观看了《国门防腐一一李培英贪污受贿案警示录》、《辉煌中的跌落一一汪定国受贿案警示录》等电教片，并结合广西博白工商局经济检查大队原大队长朱卫东等重大违法违纪案件，开展以案说法，增强了法纪教育的说服力和有效力，有力地构筑拒腐防变防线。该局特别开展了岗位风险大查找活动，找准岗位廉政风险点，结合系统实际和具体事例编写了内容丰富的情景案例和教案。5月，在县纪委统一安排的第十一个党风廉政建设宣传教育月活动中，该局为以"学习《廉政准则》，争做勤廉表率"为主题，开展了组织召开一次动员会、一次主题学习、一次知识答题、在系统领导班子中开展一次勤政廉政谈话、推选二名勤政廉政先进典型、廉政文化"六进"活动等。系列的学习教育活动，使广大党员干部受到了深刻的党性、党风和反腐倡廉教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强了自觉抵御腐败侵蚀的能力，提高了反腐败斗争的必胜信心。

三是树立典型。为使干部职工做到学有方向，赶有标准。该局注重树立本单位本部门的正面典型,弘扬正气。去年，该局评选了登记注册、市场巡查、执法办案、消费维权、电脑操作"五大能手"10名，在本系统内树起了两名勤政廉政典型，形成外学周国知，系统学刘江涛，机关学张成茂，基层学唐辉的良好氛围。此举树了正气，干部的精神面貌得到明显改观。

来凤工商局的做好"九字"文章 、探索新时期党风廉政建设的做法，得到县委、政府、纪委和恩施州局肯定。近两年，该局被县委评为"优化经济环境先进单位"、"全县落实党风廉政建设责任制优秀单位"；在今年初召开的全县党风廉政建设会议上作了典型发言，被县纪委评为"纪检监察工作先进单位"。廉政风险防范成为州局试点亮点单位，并在今年6月的全省工商系统党风廉政建设襄樊会议上作为典型，进行了经验交流。