申论范文：科学发展观

一、注意事项
1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
材料1
国家统计局2004年1月20日公布2003年中国国内生产总值(GDP)初步核算数据，
当年中国GDP总量达到1．4万亿多美元，人均1090美元，这是中国人均GDP首次突破
1000美元。国家统计局局长李德水在国务院新闻办举行的记者招待会上说，人均GDP
突破1000美元标志着中国经济进入一个新的发展阶段，社会消费结构将向着发展型、享
乐型升级，汽车、电脑、高档电器加速进入家庭，人们对于住房条件改善的需求也将不断
增加。
材料2
2004年2月26日，国家统计局发布了<<2003年国民经济和社会发展统计公报》。根
据《统计公报》显示，2003年中国国民经济实现较快增长，全年国内生产总值达116694亿
元，按可比价格计算，比上年增长9．1％。
与往年相比，今年的公报增加了有关土地、矿产、水等自然资源情况，与原来的“环境
保护”部分组成“资源与环境”，单独作为第十二部分。在公布GDP数据的同时，把环境、
资源、生态等变化情况单列出来，由此可看出我们为实现经济增长而在这些方面付出的
代价。同时，适当增加了社会发展方面的内容，如科技、公共卫生等领域的新发展、新情
况等。李德水局长在接受记者访问时说，党的十六届三中全会确定了以人为本，全面、协
调、可持续的科学发展观，明确提出了“五个统筹”的要求，为此，国家统计局统计指标做
了相应的调整。
材料3
自20世纪70年代末以来，中国实现了持续20多年的经济高速增长；中国仅用一代
人的时间；i完成了别国需要几十年甚至上百年才能完成的经济增长。在这样一份骄人的
成绩后面，与令人鼓舞的世界现代发展史上最成功的奇迹共生共存的还有下述这些画
面，有相当一部分人已经被经济增长忽视，社会边缘化人群正在遭受着刻骨铭心的痛。
两年前，王绍光、胡鞍钢、丁元竹等专家多次向社会发出警告：因经济发展为中心所引起
的严重社会分化与社会排斥，因政治体制不能适应转型而导致的政府治理能力低下，这
些均是催生不稳定的有机土壤。
材料4
2003年年底“盘点”的结果表明，与物质财富增长相关的指标增长较快，而与人自身
发展有关的“民生性”指标(如就业、收入增长、消费)则增长很慢。一组“快变量”和一组
“慢变量”的强烈反差，说明传统的发展仍在惯性运作，也说明政绩观问题并没有解决。
但“五个统筹”的“指挥棒”已经影响到政府的执政理念与政绩考评。
材料5
数据显示，1985年至2000年的15年是中国经济的高速增长期，GDP年均增长率为
8．7％。但如果扣除损失成本和生态赤字，即自然部分的虚数和人文部分的虚数后，这期
间中国的“真实国民财富”仅为名义财富的78．2％。这意味着，过去15年中国GDP实际
年均增长率只有6．5％。
材料6
“中国经济规模巨大，并在以惊人的速度增长，如果不改变目前高消耗高污染的增长
方式，中国将没有足够的资源和环境容量来支持今后的发展”，中国国家环境保护总局副
局长潘岳说，中国每创造1美元所消耗的能源，是美国的4．3倍，德国和法国的7．7倍，日
本的11．5倍……
材料7
中国人均资源不多，生态环境先天脆弱。中国20多年来盛行的高消耗、高污染、低
效益的粗放扩张型经济增长方式，使得能源浪费大、环境破坏严重等问题日益突出。
材料8
中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元说，现在的GDP不能完全反
映自然与环境之间的平衡，它将质量好的和坏的产出一视同仁地计算在国民财富之中，
并认为资源和生态环境是自由财富。在他看来，现在的GDP没有考虑资源的稀缺性与
生态的退化，并且只记录了看得见、可以价格化的劳务，对其他对社会非常有贡献的劳务
则视而不见。他认为，中国的GDP数字里有相当一部分是靠牺牲后代的机会获得的。
材料9
2003年GDP增幅创8年新高、已步入新一轮快速增长周期的广东省，已将今年
GDP预期增长目标下调至9％，比上年锐减4．6个百分点。北京、浙江等多个省份考虑
将计人环保等方面损失的“绿色GDP纳入其经济统计体系。深圳也不再以GDP增长考
核干部政绩，而更多地重视经济发展中资源消耗、社会公平和人的发展等问题。广东省
发展和改革委员会主任陈善如表示，调低GDP将有利于引导各方面将发展经济的着力
点放在深化改革、推进结构调整、提高经济增长质量和效益上，避免片面追求增长速度。
材料10
2004年2月，在中gong中央举办的省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研
究班上，国家副主席、中央党校校长曾庆红指出，作为综合经济考核指标，仅考虑国内生
产总值有着不容忽视的缺陷；一定要用科学精神、科学态度和科学的思想方法对待现有
的国内生产总值核算制度，防止任何片面化、绝对化。
材料11
国家统计局国民经济核算司有关人士在“两会”前夕向新华社记者透露，国家统计局
与发改委、国家林业局、国家环保总局等部门，正在加紧研究适合中国国情的绿色国内生
产总值核算体系，用以衡量经济发展过程中付出的资源环境代价，中国将首先对能源、土
地、矿产等自然资源“实物量”的增减情况进行统计，待条件成熟后，再进行绿色国内生产
总值核算。
材料12
2003年10月举行的中gong十六届三中全会，明确提出要坚持“以人为本”，树立“全面、
协调、可持续的发展观”，促进经济社会和人的全面发展。会议强调，发展要处理好“五个
统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、
统筹国内发展和对外开放。
材料13
2003年，中国遭遇了严重的非典疫情，公共卫生体系的薄弱暴露无遗。经济中出现
的过热现象同样令人担优：钢铁、水泥、电解铝等行业过度扩张，导致能源、原材料供应频
频告急；新一轮“圈地运动”使土地资源大量减少，对粮食安全也已构成威胁。
三、申论要求
1．请用不超过150字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题及其表现形式作出概括。(20分)
2．请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。(40分)
3．针对给定资料所反映的主要问题，用不少于1200字的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服
力。(40分)
参考答案
1．答案提示
中国改革开放以来，在保持了20多年经济高速增长的同时，在能源消耗、生态环境、
社会发展，民生性指标增长度等方面也付出了巨大代价。这一事实提醒我们要重新审视
目前的发展现。
2．答案提示
(1)坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展现，来指导和调控我国的经济
发展，克服单纯追求GDP的倾向。
(2)建立能够综合体现经济发展以及人民生存状况(包括教育、就业、社会保障、健康
等)，以及资源和生态环境的新指标体系，并研究出台相应的科学适用的计算方法。
(3)重新制定对地方政府和官员的政绩考核体系，以为官一任，保持一方全面、协调、
可持续发展为主要考核内容，促进政府和官员追求经济、社会、环境的全面发展。
(4)实行有效措施，把促进就业、农民增收，以及教育、社会保障、健康等关系民生的
指标，放在发展的首要地位抓实抓好。
3．参考例文
科学的发展观
发展是硬道理，是竞执政兴国的第一要务。这是改革开放20多年来
特别是十三后四中全会以来我们得出的一条基本经验。2003年，我国的
国内生产总值达到11万亿元，人均GDP突破1000羌元。这一新的历史
性成就，是全党全国人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展的丰硕成果。
不同的发展阶段面临不同的发展课题。随着改革开放和现代化建设
的不断深入，发展的深层次矛盾和问题日益凸显：突如其来的非典疫情，
反映出我国的经济社会发展不够全面；城乡二元经济结构，使“三农”问题
更加突出，区域发展妁不平衡，使地区差距有扩大趋势；经济的快速增长，
对资源、环境的压力日益加大。这些问题使我们更加深刻地认识到，实现
全面建设小康社会的奋斗目标，不断把有中国特色社会主义事业推向前
进，必须树立和落实科学的发展现，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经
济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
发展的实践丰富着发展的理论，发展的理论指导着发展的实践。全
面、协调、可持续的科学发展观的确立，使发展的内涵更加清晰，发展的途
径更加明确，发展的眼光更加深远。
发展必须坚持以经济建设为中心，解放和发展生产力。建设惠及十
几亿人口的更高水平的小康社会，必须加快经济发展。不发展不行，发展
慢了也不行。经济增长是发展的基础，没有经济的数量增长，没有物质财
富的积累，就谈不上发展。但增长并不简单地等同于发展，如果单纯追求
扩大数量，单纯追求速度，而不重视质量效益，忽视政治文明、精神丈明建
设，忽视社会各项事业的全面进步和人的全面发展，这样的发展是片面
的，难以实现全面的小康。
发展是一个系统I程，必须协调推进。党和国家把“三农”作为发展
的重申之重，大力实施西部大开发战略，振兴东北等老工业基地，积极推
进“走出去”战略，立足点就是促进城乡、区域、对内对外的协调发展。没
有农民的小康，就没有全国的小康；没有西部以及落后地区的现代化，就
没有全国的现代化。
发展不仅应尊重经济规律，还应尊重社会规律和自然规律。我国是
一个人口众多，资源相对不足的大国，随着向工业文明的迈进，人口、生
态、环境、资源等矛盾日益突出，成为制约发展的瓶颈。把控制人，、保护
生态和环境、节约资源放到更加重要的位置，使人，增长与社会生产力相
适应，使经济建设与生态，环境、资源相协调，我们才能实现发展的良性循
环。绝不能“一地致富，八方遭殃”，绝不能“吃祖宗饭，砸子孙碗”。发展，
就应该在自然界涵养能力和更新能力允许的范围内，实现经济社会的持
续健康发展和人与自然相和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、
生态良好的文明发展之路。
科学的发展观是对党和国家事业发展全局高瞻远瞩的把握，是社会
主义现代化建设的必然要求。