江苏江阴—靖江工业园区主要做法和考察体会

(2009-09-28 08:55:08)转载
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分类：工业之新
江苏江阴—靖江工业园区主要做法和考察体会
汤新明
园区合作共建这一模式正成为引导产业转移的新方式，在一定的利益共享机制下，园区共建有利于双方优势互补，进一步拓展发展空间，在更大范围内优化资源配置，增创新优势，提升竞争力。当前，我市正处于转型升级的关键时期，抢抓沿海开发机遇，积极推进园区合作共建，有利于我市快速提升园区发展水平和层次，有利于我市借助外力加快新型工业化进程，有利于加快沿海产业向我市转移，是实现经济跨越式发展的有效途径。9月25日上午，前往靖江考察学习江阴与靖江园区合作共建的做法和经验。
一、感受
江苏江阴—靖江工业园区是江阴、靖江两市跨市跨江联合投资开发的省级经济技术开发区，2003年2月15日正式启动，地处靖江市南侧，总体规划面积60平方公里，首期启动区面积8.6平方公里，目前实际开发面积达13平方公里。园区依托丰富的长江岸线资源，建设以船业、机电、冶金、能源、物流、研发、商贸为主导产业的具有临江产业特色的重要国际制造业基地，打造集工业园、生态园、新港区、新城区“两园两区”为一体的新型工业园区。今年以来，面对严峻的宏观经济形势，江苏江阴—靖江工业园区坚持联动开发不动摇，坚持科学发展不动摇，审时度势，冷静应对，在攻坚克难中，抢抓发展机遇，在创新改革中，加快优化升级，园区经济继续保持较快平稳的发展态势，综合竞争力明显增强。上半年，园区实现工商销售125亿元，同比增长42％，完成工业增加值19亿元，同比增长64％，完成工业投入11亿元，同比增长40%，完成工商登记注册外资8570万美元，完成到帐外资5438万美元，实现财政收入2.3亿元,一般预算收入1.05亿元，分别增长20％和55％。主要做法有：
一是组织领导有力。无锡、泰州两市之间成立了联动开发协调小组，江阴、靖江两岸市政府也成立了联动开发协调委员会，作为联动开发的最高决策机构。对共建园区发展中遇到的困难和问题，各责任单位都实行一把手负责制，并严格按照相关具体目标和责任要求，切实增强主动服务意识，处处想园区之所想，时时解园区之所忧，事事急园区之所急，“无条件、无阻力、无障碍”支持共建园区建设。园区共建也得到江苏省委、省政府的高度重视，省政府在项目审批、工商登记、财政扶持、用地政策、收费减免、公路建设、金融扶持、外事审批等8个政策方面均给予大力扶持。
二是运行机制健全。科学运行机制是提升共建园区工作效率的重要保证。园区成立了以江阴为主、靖江参加的园区管委会，负责园区的投资、建设、管理和招商；靖江市政府在园区设办事处（办事处主任同时兼任园区管委会副主任，正科级建制），负责园区范围内的社会事务和开发建设的协调工作。园区内经济事务由江阴负责，社会事务、拆迁由办事处负责。靖江不求所有、但求所在，江阴不求所在、但求所有。园区工商、地税由省局在园区建立直属分局，国税、技术监督、口岸查验由江阴派驻，国土、消防等管理工作由靖江相关部门负责。园区成立了项目审批服务中心，中心由招商部门牵头，将规划、建设、环保、国土、税务、工商、港口、消防等多个部门的服务优势进行优化整合，努力为企业发展和项目建设提供“一站式”高效服务。
三是高起点进行规划。坚持高起点有序开发，按照“统一规划、分步实施、政府推动、市场运作、封闭运行、滚动开发”的原则，在园区管委会内设立规划建设分局，在城市整体规划的指导下由园区编制规划，按“两园两区”的总体布局，全面推进共建园区工业区整体规划、商业与居民区规划以及重点区域控制性详规，特别强化道路两边、沿江两岸、城市边缘这“三边”的规划控制，留足了发展空间。分局对所有进园区项目报批材料负责前期准备工作，按控制规划审批，确保项目建设严格按规划要求“不走样”的进行实施。市主管局尊重园区意见，在审核后没发现有重大问题的前提下见章盖章。
四是市场化运作。江阴、靖江两市合作成立投资公司，用市场运作手段进行园区开发建设。由江阴经济开发区在靖江注册成立投资公司为平台操作，江阴、靖江两市按9：1的比例共同出资1亿元用于建设。10年内，两市都不从园区提取投资收益，收益全部留在园区内滚动发展；10年后，投资收益两市对半分成。在园区招商引资上按照“优势互补、共同发展、市场运作、各得其所”的原则，建立了两市和开发区、沿江办的合作机制，在客商介绍、项目推介、人员往来、信息交流等方面作出明确规定。
五是注重优势互补。充分发挥江阴的机制与资本优势；靖江的土地与劳动力优势，走双赢之路。共建园区实施口岸统一管理，以国家一类口岸江阴口岸管理靖江二级口岸，带动靖江的对外开放；开通了全省首条“城际公交”，连接两市公交线路以汇聚人流；两地建立了定期交流协商制度，进行干部人事的“跨江联动”（园区管委会主任挂靖江市委常委），双方各派干部到对方任职。
二、启示
江阴、靖江两地园区共建的做法和经验对我市园区发展有一定的借鉴意义。
启示一：创新思维，更新观念是推进园区共建的力量源泉。江阴、靖江合作共建园区打破了地区分割，行政分割，形成以利益为纽带的共同发展繁荣，江阴得到了迫切想要的发展空间，靖江获得了前所未有的引资契机和提升潜力。我们一定要树立“不求所有，但求所在”理念，积极与上海、苏南等地的园区进行洽谈，牢固确立引入园区共建方就是“引入先进的园区管理经验、宝贵的重大项目资源、充裕的园区建设资金”的观念，推动我市园区建设取得裂变式的进展，迅速做大园区规模、做优园区形象。
启示二：科学规划，合理定位是推进园区共建的根本导向。江苏江阴—靖江工业园区建设之初就坚持高起点、高标准，并严格按规划要求执行。他们的经验告诉我们，开展园区共建，一定要立足自身的产业特色和园区发展定位，与共建方形成错位竞争、共同发展。当前，我市各园区特别是主体功能区16个专业园区要全面对接沿海开发规划，在现有规划基础上，全面细化园区规划，以规划引领园区共建工作，着力寻找产业对接、优势互补的园区共建方。
启示三：政策扶持，机制创新是推进园区共建的重要保证。江苏江阴—靖江工业园区大力创新政府管理、园区财政管理体制，赋予园区更大的行政管理和资源配置权限，他们的做法启示我们：要有先“舍”后“得”的魄力和勇气，出台有利于园区经济发展的政策措施，实行园区一级财政，加大税收返还，规费除了省上的费用一律不收，留给园区滚动发展。要形成收益共享机制，对园区共建方有适当的利益补偿机制，允许其享受合理的利益分成。在资源分配上，要全力以赴，凡是政府能够调控的项目、土地、资金、人才等要素资源要优先给园区。在园区的管理上进行体制机制创新，对于园区管委会赋予当地的最高管理权限，有适当的审批权。
启示四：强化保障，全力招商是推进园区共建的关键之举。要利用城乡建设用地挂钩政策，以万顷良田为突破，加大土地拆迁整理力度，做好土地要素的保障，为共建园区储备充裕的建设用地和工业用地。在基础设施上，我们一定要适度超前规划建设，注重功能配套，与园区共建方共同推动高标准“九通一平”建设到位，尽快拉开园区发展大框架。注重与共建方产业的全面对接，积极承接其转移出的项目，做好产业链招商的文章，全力招引产业链上下游配套企业，快速形成产业集聚效应，做响特色园区品牌。
三、建议
跨区域共建开发区最早起于2003年，江苏省推动江阴、靖江跨区域、跨江联动，设立江苏江阴—靖江工业园区。2006年，江苏出台《关于支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施的通知》，全面推进苏南苏北共建开发区。到目前已经形成14个共建开发区，每年带动400-500亿元的产业规模向苏北转移。2008年，开发区共建进入跨省区发展的新阶段。1月份，上海外高桥启东产业园区开工建设，规划面积达到8000亩。9月份，国务院出台《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见》，明确提出 “积极探索互利共赢的财政政策，有序推动异地联合兴办开发区”。11月份，江苏盐城出台了《关于推进盐沪开发区合作共建的政策意见》，上海漕河泾新兴技术开发园区、市北工业园区等重点开发区与盐城相关开发区签订了11对园区合作共建框架协议，签约3亿元以上投资项目10个，总投资金额超过50亿元。目前，上海正在研究以外高桥启东产业园为蓝本，建立一批跨省际区域合作经济开发区的可行性，与周边具有较强合作意向的地区合作建设一批开发区。园区共建主要有以下几种模式：
一是苏南苏北模式（江阴靖江合作模式）。在苏北地区的省级以上开发区中，划出一定面积的土地作为区中园，由苏南开发区负责规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作。区中园建设不固定统一模式。共建区中园内新增增值税、所得税省、市、县留成部分，全部由省、市、县财政补贴给区中园，用于区中园滚动发展。省财政对用于园内基础设施建设的贷款进行适当贴息。对共建区内符合国家产业政策、能源节约和环境保护规划要求的企业生产用电，自投产之日起连续3年给予补贴。
二是盐城上海模式。在现有开发区中设立区中园，由上海或双方成立合资公司负责园区规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作。5年内，对共建区中园内新增增值税、所得税地方留成部分，全部由地方财政补贴给区中园。5年后，区中园形成的收益由双方另行商定分配方案。由上海有关开发区推荐、引进落户的项目，在享受相关优惠政策和奖励政策的基础上，对引进项目投产后新增增值税、所得税地方留成部分，5年内，盐城方和上海方按6：4的比例分成。
三是外高桥启东模式。由上海外高桥保税区联合发展有限公司和启东滨海工业园开发有限公司双方共同成立合资公司，注册资本3.2亿元，上海、启东各占股本60%和40%，包括税收等收益在内按照合同6：4分成。产业园以高端机械、电子产业为目标定位，重点引进世界500强企业及国内知名大企业，采取“统一规划、成片开发、分期建设”的开发建设模式。通过上海外高桥保税区这一平台，启东分别在日本名古屋市、大阪市举办启东滨海工业园、上海外高桥集团（启东）产业园招商说明会，直接与日本的住友化学、三菱东京UFJ银行等多家世界500强企业直接对接，招商的产业档次明显提高。