北京基层工会主席将有望放下企业“饭碗”

来源：新京报 2010年08月30日02:31　　7月6日，市总工会宣布在10家重点区域、行业试点工资集体协商；7月23日，市总工会称将建立首个职工收入分配专业委员会；8月9日，在市总工会的倡议下，淡出北京人生活多年的广播体操重归京城……今年以来，市总工会，这个有着60年历史的群众组织成为了愈发活跃的角色，其工作领域几乎覆盖了京城所有劳动者。市总工会有关负责人表示，该部门目前正在筹措增强“独立性”的改革，基层工会主席有望不再端企业的“饭碗”。

　　本报讯 今后，北京基层工会主席有望实现工资由上级工会负担，“经济命脉”与企业脱离。这意味着，北京将首次出现“身份独立”的基层工会主席。此外，市总工会还将酝酿基层工会主席直选、外派等方式，加强基层工会独立履行职责的能力。这是记者从市总工会获悉的消息。

　　“工会主席的工资是由企业发放的，你不听话，企业可以解除你的合同。”市总工会相关负责人表示，工会干部和企业之间形成的依附关系一直难以切断，因此很多工会主席难以独立履行职责。

　　为了避免工会主席维权时遭遇“身份尴尬”，现行的工会主席产生办法已经作出了一些相关规定。据市总工会组织部相关负责人介绍，各类在京企业，工会主席的产生都必须遵循严格的要求。比如工会主席不得同企业负责人存在亲属关系，“但在一些非公企业中，工会依然难免成为企业的管理工具。”

　　针对此问题，市总工会已经开始酝酿破解办法。市总工会表示，目前北京一些区域联合会工会主席已经尝试实现“外派”，即工会主席不从本区域、行业的企业产生，而是委派专职的社会工作者担任，“这样，它的独立性更高，话语权更强。”该负责人说。

　　下一步，市总工会计划在中小型基层企业中启动工会主席“直选”试点，从产生形式上提高民主程度。此外，基层工会主席还有望从薪酬体系方面“切断”和企业的联系，不再端企业的“饭碗”。届时，工会主席可以不再由企业发工资，改由上级工会发放，市总工会有望通过专项资金负担基层工会主席的工资待遇。近期，北京已开始和一些外省市切磋、调研此项工作。

　　对话

　　“增强独立性是工会改革出路”

　　新京报：从“福利工会”转变到现在承担更多社会责任的工会，你怎么看待这个变化？

　　邓国胜（清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任）：以前计划经济时代中国是“单位制”，个人生老病死全部通过单位系统来完成诉求和表达，无须借助工会。这样的体制之下，工会发挥自身作用的机会不多。现在单位制已经衰败瓦解了，就业是灵活的，这样工会的作用就凸显出来了。

　　新京报：除了微观的维权之外，宏观来看，工会的作用和价值最主要体现在哪里？

　　邓国胜：如果通过分散的个体维护权益，会造成社会的无序：首先资方难以顾及这些诉求，再有就是容易引发极端暴力行为，工会组织的存在有利于社会稳定。不过必须指出，很多时候工会做得还不够，比如“富士康事件”中，工会严重缺位。

　　新京报：目前的工会是否能够满足社会需求？还需要怎样的变革？

　　邓国胜：这些年工会有很大进步，但其活力仍然不能够满足所有职工的利益需求，仍然需要改革，改革的出路是必须强化独立性。目前很多基层工会还存在国企工会无作为、私企工会站在资方一边、不能维护职工利益的问题。强化独立性的首要一点，是工会主席要进行真正的选举，不能由上级任免。

　　另外，职工也必须积极参与工会生活，老百姓很多时候是事不关己便不予理会，这也是制约工会发展的一个弊端。

　　人物

　　工会主席越管越“宽”

　　两名公务员、两名助理、3名协管员，这是龙潭街道工会主席刘锐的全部“人马”。每日，这支“部队”要忙碌到晚上6时。

　　“过去，我们只管检查企业发放的工资是不是达到了北京市最低工资标准，现在需要帮助每个单位的职工同老板协商。”刘锐说。如果遇到辖区单位发生劳资纠纷问题，3个协管员还需要帮忙调解。调解中，刘锐发现很多职工不太懂法，于是便定期“普法”，开设了法律讲座。后来，除了劳动方面的法规之外，针对时下离婚率上升、财产继承日益复杂等社会问题，讲座的内容又加入了婚姻法、继承法。

　　有年轻人反映，长期在写字楼里闷头工作，婚姻状况不好解决。于是，街道工会又专门为此研制了一套帮助单身职工“婚配”的系统。

　　个案

　　镜头一

　　8月18日早晨，朝阳一家美发店里，24岁的李清在为客人剪头发。由于长期低头站立，她觉得自己的颈椎起码有50岁“高龄”。李清说，理发师的工作时间时常超过10个小时，还没有加班费，“不知道该找谁解决问题。”她从没想过美发店还能建立工会，“不都是国企才有吗？”

　　工资协商机制惠及“死角”

　　实际上，像李清一样的打工者和工会的距离，正在逐步拉近。今年，北京在10个重点区域、行业开展工资集体协商试点。烟酒摊、洗浴池，这些像“死角”一样很难被工会部门“照顾”到的小商铺，今年起将开始尝试“劳资共决”。有望成为首个整体实行工资协商的社区———龙潭街道光明北里社区预计9月出台正式的工资协议，协议中每个职位都将定出最低工资标准和薪酬增长速度。

　　“我们尊重企业自主分配的权利，但在薪酬体系的制定中，必须推动劳资共决机制，因为这关系着老百姓是否能共享经济发展的成果。”黄伟表示，近年来无论是中央还是地方，对于收入分配体制改革的呼声都越来越高，“虽然工资一直在涨，但还是不够理想。”

　　镜头二

　　今夏最热的一天，山西人张俊蹲在工棚前一小块阴凉下，从一个搪瓷缸子里扒拉着一袋辣椒拌四两米饭。张俊说，他没拿过一分钱高温津贴，根本不知道还有这么个东西。就在此时，各级工会已派出人员走访露天建筑工地、高温生产车间。市总工会明确表示，如果企业没有足够的防暑措施或拒发高温津贴，会向企业发出要求整改的通报。

　　工作风格愈发“主动出击”

　　“工会作为代表劳方权益的组织，它的主动性、针对性必须更强。”黄伟说。近两年来，市总工会愈发在维护职工权益方面“主动出击”。

　　今年，市总工会又提出，各区县的街道、乡镇年内将全部建立总工会。和原来的街乡级工会委员会相比，街乡“总工会”具有地方一级领导职能。在该平台之下，更有利于将美发店等非公小企业以联合会的形式纳入工会组织。届时，这些小企业职工不仅可享工会会员待遇，还能联合开展区域性、行业性的工资协商谈判并签订集体合同，所有同类企业还有望确定一个最低工资标准。

　　镜头三

　　头一天拾起“阔别”十余年的广播体操，老职工薛洪亮出了一身汗。8月9日，在位于亦庄的北京化工集团小操场上，60多名员工列队，跟随广播中的音乐和口令律动……由于健身方式日渐增多，广播体操一度在大多数单位绝迹。现在，在市总工会的倡议下，以广播体操为代表的工间操重回京城。

　　对普通劳动者影响力提升

　　“一夜之间，好多朋友的单位都开始做操了。”外企白领徐亮在博客中写道：“工会的号召力令人赞叹。”他感觉，工会不再是那个专门发粮油、评劳模的机构了，开始着力改善普通劳动者的生存状态了。濒临下岗的工人也成了市总工会的“照顾对象”。今年，北京196家劣势国企退出，近10万职工面临分流、安置。市总工会副主席韩子荣向各企业工会发出“尽到职责”的要求，称职工如何安置须由工会监督企业进行民主审议。

　　“在现在的形势下，工会能够发挥作用的机会比以前更多了。”清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜表示，由于个体劳动者许多诉求不再能够通过单位满足，工会对于普通劳动者的影响力就得以体现出来了。

　　在去年北京进行的机构改革中，市总工会新成立了一个部门——权益部，融合了原生活保障、民主管理、集体合同3个部门的所有职能，自此成为市总工会下属的统管职工福利、维权等职责的部门，“这意味着工会参与维护职工权益的力度更大了。”市总工会权益部部长黄伟说。

　　本版采写/本报记者 温薷