半月谈：沃尔玛为何对工会说“不”

沃尔玛为何对工会说“不”
半月谈
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http://qol.qdc.com.cn 清江在线 (2004-12-3 10:59:14)     不久前，全国人大执法检查组和中华全国总工会对辽宁、上海等１６个省、自治区、直辖市的工会法实施情况进行了执法检查，发现部分跨国公司在华企业无视中国法律，长期拒不组建工会。沃尔玛、柯达、戴尔、三星等国际品牌位列其中，还有很多地方的肯德基、麦当劳等外资企业，运行多年没有建立工会组织。那么，究竟如何理性观察和有效解决外企拒建工会事件，还职工结社的权利，维护中国法律的尊严？为此，半月谈编辑部特推出这组专题报道。■ 姚玉洁 王 力 策划缘起：不久前，全国人大执法检查组和中华全国总工会对辽宁、上海等１６个省、自治区、直辖市的工会法实施情况进行了执法检查，发现部分跨国公司在华企业无视中国法律，长期拒不组建工会。沃尔玛、柯达、戴尔、三星等国际品牌位列其中，还有很多地方的肯德基、麦当劳等外资企业，运行多年没有建立工会组织。那么，究竟如何理性观察和有效解决外企拒建工会事件，还职工结社的权利，维护中国法律的尊严？为此，半月谈编辑部特推出这组专题报道。 对组建工会事宜，全球零售业巨头沃尔玛公司在深圳、大连、昆明等城市均摆出不合作态度，多次声称“沃尔玛公司管理层没有收到职工自愿成立工会的要求，所以暂无必要组建工会”。执法检查组调查显示，沃尔玛目前在我国１７个城市开办３５家商场，无一建立工会组织。沃尔玛中国总部设在深圳，深圳市总工会主席亲自上门做工作，第一次会见谈建会问题被婉拒，第二次竟干脆拒绝接见，理由是“沃尔玛在全球都没有组建工会的惯例”。 沃尔玛：“我们没有违反法律” “就南京沃尔玛组建工会一事，南京市总工会上门做了七八次工作，却都无功而返。”江苏省总工会组织部副部长李林森在接受记者采访时表示。而记者从南京市总工会了解到，沃尔玛曾给南京市主要领导写信，称南京市总工会的工作已经影响了其正常经营。 记者找到沃尔玛中国投资有限公司对外事务总监徐俊，他对记者重申了公司ＣＥＯ（首席执行官）的两个观点：“第一，沃尔玛不是反工会，也不是拒建工会；第二，沃尔玛在中国一贯遵守中国的法律和有关规定，我们完全按照相关法规执行。”记者问：难道工会法不是中国的法律吗？徐俊说：“工会法的规定是企业‘应该’建立工会，而没有使用‘必须’一词。我们并没有违反法律。”“建立工会应该是建立在职工自愿的基础上，我们的人力资源部门并未收到任何职工希望建立工会的请求。”徐俊说，上海市政府从来没有因为工会问题而拒绝沃尔玛进驻。 我国工会法第十条规定：“企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会。”多年参与立法工作的江苏省总工会法律工作部部长车文奎说：“在法律用语上，‘应当’视同‘必须’。”江苏省总工会组织部副部长李林森说：“在劳资关系中，劳方处于弱势地位，在目前劳动力供大于求的情况下，员工不可能主动提出组建工会。所以工会法第十一条规定：上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会，任何单位和个人不得阻挠。” 拒建工会事件“叫板”工会法执行力 跨国公司不愿组建工会，除了担心工会与公司对立以外，一个主要的考虑就是节约成本。工会法规定，企业按照职工工资总额的２％缴纳工会经费，其中６０％作为基层活动经费，另外４０％上交上级工会。 曾在一家合资企业做过１０年工会主席兼管理部经理的唐玉兰告诉记者，在一些效益好的欧美企业，在社会保险、福利方面还是做得比较规范的，但要让企业出钱建立与资方对立的工会，心理上难以接受。 事实上，在工会问题上，沃尔玛在全球都保持着强硬姿态。为了维持其“天天低价”的竞争优势，沃尔玛极力压低劳动成本。近３年来，沃尔玛遭到了美国“国家劳动力关系委员会”的２８次投诉，该委员会认为沃尔玛从事了反工会活动，如解雇有接近工会嫌疑的员工。 其实，我国工会法对相关法律责任的规定已经很明确：“阻挠职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的，由劳动行政部门责令其改正；拒不改正的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府处理；以暴力、威胁等手段阻挠造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”那么，为什么沃尔玛们连年拒建工会，却并未受到任何制裁？ 李林森说，工会法在执行上刚性不够，主要是各级党政领导担心追究工会问题会吓走外商。但我们不能因为亲商媚商而漠视劳工利益。事实上，政府依法行政，也是投资环境的一个体现，与招商引资并不矛盾。江苏省实施工会法办法规定，企业开业投产一年内，没有依法组建工会的，从期满后第一个月起，按全部职工工资总额的２％向上级工会拨缴工会筹备金；县级以上地方总工会可以按规定通过缴款单位的开户银行代扣。 　 据了解，北京、河北、福建等地也有类似的“筹备金”制度。对此，沃尔玛中国投资有限公司对外事务总监徐俊表示：“如果有法律规定，我们一定按法律规定来办。其他不便多做评论。”进一步完善我国工会制度 除了某些跨国公司存在的问题，我国工会制度本身存在的某些缺陷也受到批评。在西方，工会是工人自发成立的第三方组织，活动经费主要来自工人缴纳的会费，这保证了其独立性，成为工人维权的有力后盾。而在我国，由于工会从计划经济体制下走过来，在经济上以及人事上不够独立，难以发挥应有的作用。 中国劳动关系学院工会教研室主任吴亚平教授指出：“一些地方的工会存在着严重的行政化倾向。工会本应该是代表职工利益的团体，但是长期以来，一些工会更多对上级负责，脱离了与群众的联系，没摆正自己的位置。” 谈到未来工会的发展方向，吴亚平说：“工会在企业里面，更应该强调作为劳动关系一方代表的身份。”南京市总工会组织部部长梅从明告诉记者，国外的工会多是行业性或者产业性工会。他们通过行业的雇主组织与产业级工会集体谈判签合同，而不像我国是一个企业一个企业地签。这个产业级合同对整个行业都有效，约束力也更强。“我们也在做这方面的尝试，南京市总工会下属的财贸工会今年组织成立了饮食服务行业工会和商贸企业行业工会，将针对行业特点与行业管理者签订集体合同，规定本行业的劳动保护状况、最低工资标准等，保护本行业职工的利益。”