兰德公司对「台湾问题」解决模式的评估（上）

一、前言
美国与中共的动态关系是决定未来国际体系，是否由目前的单极转变为多极甚或二极的最关键因素。因此，美国政府特别关注中共各个政策面向的发展，尤其是不断提升的军事力量。美国认为影响现阶段美「中」关系的最大变数是台湾，美「中」之间最有可能发生冲突的原因来自台湾，而美「中」关系的最终型态有赖「台湾地位问题」的解决模式。
为了评估「中国崛起」的军力对于美国全球超强地位的意涵，美国空军负责长程规划的助理副参谋长办公室，赞助美国着名智库兰德公司(RAND Corporation)进行一项名为「美中安全关系：台湾及其他(The U.S.-China Security Relationship: Taiwan and Beyond)」的大型计画，截至目前为止兰德至少已在该计画项下发表十五篇专题论文，其中，最近一篇「台湾地位解决后的美中关系(U.S.-China Relations After Resolution of Taiwan’s Status)」，刚于今年7月13日发表，对于美国如何看待台湾地位问题以及美「中」关系的展望，具有指标性的参考作用，而对于身处关键地位的台湾而言，美国对美「中」两大强权未来关系的战略性规划，特别值得我们关注。
基于兰德公司此一专题研究的高度重要性，本篇分析报告将分成上下两部分，首先将「台湾地位解决后的美中关系」论文做一综合性的摘要，之后将阐述该论文的主要观察，并做一全面性分析与政策建议以做为总结。
二、兰德报告的主要想定
该报告开宗明义指出其撰写的主要目的，即在于评估台湾地位解决的方式，将对于未来美国与中共的关系，产生巨大的影响。报告中提出台湾地位解决的可能方式，并分析不同解决方式对于美「中」关系所产生的后果。由于兰德公司这篇报告的赞助者为美国空军，因此兰德也特别说明该报告主要提供决策者、军事战略策划者与政策研究者做为思考的重要依据。
兰德公司的报告承认台湾地位问题与美「中」最终关系形式的直接相关性，但也认为此两者不可能于短期内获得解决，但是美国有必要预先探讨问题解决的可能形式，以便评估对于美国所可能产生不同程度的冲击。从短期(五年之内)而言，台海的现状应该得以维持，北京与台北双方都不太可能单方面地试图改变现状；但从长期而言，如果以下的三种状况发生显着的变化，则台湾地位的解决可能有所改变：1.北京政权的质变；2.台海军力的失衡；3.美国对台湾安全承诺的变化。这些状况的改变可能将引发十种台海两岸关系的可能解决方式，包括四项和平手段与六项非和平手段(此处和平与暴力手段专指中共对台湾地位问题所使用的方式)，并归纳出如能以和平的方式解决台海问题，其结果将较具可预测性，同时对于美「中」关系较有良性的发展；然而，如果台湾地位问题的最终解决依赖暴力的手段，则美「中」关系有可能演变成类似冷战的对峙状态。
三、四项可能的非暴力发展
１． 现行未获解决的现状继续存在：在台湾与中共均坚持各自立场的状态下，现状的维持可能朝向和解与对立两个不同的方向。如果北京与台北均同意对于台湾地位问题采取弹性的立场，在趋向未来统一的共识下，暂时搁置主权争议，两岸以平等立场互相对待，如此将能降低台海的紧张情势；相反地，如果两岸对于台湾地位问题的作法导致弹性空间受到压缩，例如台湾主张独立的党派在政府与国会掌握完全优势，或是中共制订统一时间表，台湾海峡的紧张情势将持续升高。
２． 和平统一：如果台湾内部就国家认同获致共识，同时大陆走向如同台湾、日本与韩国式的民主制度，台海两岸朝向非暴力方式进行统一的前景就不能完全排除。对于全球两大强权而言，一个民主的中国将大幅降低美「中」的紧张关系，特别当台湾问题获得解决之后。然而，以中国大陆辐员之大，人口如此众多，进行政治改革需要相当长的时间，而政治的转型期反而容易导致政权的不稳，也较可能采取激烈的对外关系。
３． 以和平方式完成台独：当前中共统治的正当性建立在国族主义之上，因此在中共统治下的中国，不可能承认与接受台湾独立。以和平方式进行台独的唯一可能是中国大陆由另一政党以民主方式获得政权，在对外关系上采取务实的政策，并在台湾议题上较具有弹性。然而，民主的中国也可能为了迎合广大的民意，反而对台采取更强烈的立场与措施。
４． 妥协解决方式：在正式统一与正式台独之间，存有另一和平发展的可能，亦即某种形式的政治安排，其中之一是暂时搁置台湾地位议题，双方采取「中共不武、台湾不独」的共识，此种安排可以维持相当长的时间，直至二者同意接受其他形式的关系。目前中共第四代领导人愿意在台湾问题上采取妥协立场的可能性不高，但是未来的领导班子如果具有能够抵挡民族主义压力的能力，在政治上接受与台湾达成妥协方式的可能性将升高。
四、三项导致美国干预的暴力发展
１．由于美国的干预，中共试图以武力方式统一台湾未果：依照兰德公司的研究，如果中共与美国因台湾问题而发生军事冲突，两者将限缩在传统武力的使用，而且双方的冲突将集中在台湾与四周海域，不致扩大成为更大范围的战争，冲突亦将在短时间内结束。然而，中共不会放弃第二次攻台的准备，此时冲突将急遽扩大，美「中」双边的贸易与投资将会锐减，双方将会要求各自的盟友限制与敌对阵营的合作，尤其是亚洲的国家将面临选边的困境。然而，由于除了日本以外的亚洲国家对于各自与中共关系的重视程度，远超过对于中共是否对台用武的关切，因此仍将试图同时维持与美「中」的友好关系。
从中共的角度而言，中国大陆的经济发展已与全球密切连结，如果美「中」的冲突得以在短期内结束，除了美国、日本与台湾外，其他国家与地区将迅速恢复与大陆的经济关系。然而，由于美日台是中国大陆对外贸易的三大伙伴，缺少此三者的贸易互动将大幅减缓中国大陆的经济成长速度。中共政权可能因大陆的经济衰退而受到挑战，新的政权可能对台湾问题采取较为务实的态度，但也可能更为反西方与更强调民族主义，形成与美国对峙的冷战型态。如果美「中」长期采取对抗的策略，建构中国大陆成为现代繁荣社会的努力将因此受到重大挫败。但是如果中共领导阶层得以安然度过经济危机，或是中共的继承政权仍以对外经贸关系为重，则中共将会恢复与美日台的贸易关系，如此将有助于中国大陆经济成长的重新启动。
２． 中共武力攻台招致美国干预，中共接受台湾独立：由于中共拥有足以威胁美国本土的核武，美国在中共战败后将不会要求中共接受任何投降的条件，如此中共可能为了恢复与美国的良好关系而承认一个独立的台湾，美「中」之间的经贸关系得以恢复，同时由于台湾议题已获致解决，美「中」双方的冲突可能将因而降低。
３． 中共试图以武力统一招致美国干预，但中共仍达目标：虽然以现阶段美「中」军事力量的差距，此一可能性几乎微乎其微，但随着双方差距的缩小，中共成功的机率也随之升高。如果美国保卫台湾的努力招致失败，将是当代全球安全关系的分水岭，意味着美国在亚洲军事独霸的时代业已结束，美国被迫接受中国统一的事实，但美「中」的对峙将延续成为冷战的模式。由于此一可能发展将严重挑战美国的全球地位，因此美国将在美「中」冲突后，采取极为严厉的手段防止美国霸权的陨落。
五、三项美国不采取干预的暴力发展
虽然多数人认为中共犯台时美国应会干预，但在某些情况下，例如台湾方面主动挑衅，或是美国必须同时面对内部或其他区域的重大危机，也可能因为美国对于国内或对外政策考量的改变，以致决定不进行干涉。
１． 中共以武力统一但未招致美国干预，使得中共得逞：如果台湾方面挑衅，或是台美之间发生严重裂痕，提供中共武力犯台的机会，则美国有可能不采取任何干预的措施。至于对美「中」关系的可能影响，如果中共的军事行动纯粹针对台湾，则对于美「中」的长期互动影响不大，但如果中共进一步试探美国的弱点，美国势将强化在亚洲的军事部署，以防中共的机会主义影响到美国的超强地位。美「中」将因此形成对峙的态势，形成新的冷战情势。
２． 美国并未干预，但中共试图以武力方式统一台湾仍未成功：任何中共的政权如果未能在武力犯台后获致成果，尤其是在并无任何外力干预可以做为失败藉口的情况下，势将面临国内严厉的批判而形成其政权生存的威胁。取代中共的新政权可能成为一个民主的政权，但也可能是极端民族主义的政党，因此将不惜代价试探另一次的武力侵台，如此将大幅提升美「中」关系的不确定性。
３． 中共武力犯台未招致美国干预，但台湾独立：如果在美国并未干预情况下，中共对台动武失败，在冲突之后的政权(无论是否为中共或新政权)承认台湾独立，则此一务实的政权必定在国际事务上同样采取开放的态度，专注在对于中国整体战略与国家利益有所助益的事务上。如果中共由一新政权所取代，则美国无法将攻台过错转嫁到此一政权上，使得美「中」关系有可能获得改善。