国务院办公厅：景区门票调价须提前半年公布

本报讯 （记者傅沙沙）景区门票价格调整要提前半年向社会公布，建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。国务院办公厅近日印发《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》。

放开外资旅行社经营出境游

方案提出，我国将推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。积极引进外资旅游企业，在试点的基础上，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。

将设立“中国旅游日”

方案责成国家旅游局、发展改革委、人力资源和社会保障部负责制订国民旅游休闲纲要，设立“中国旅游日”，落实带薪休假制度。

景区评价以游客评价为主

在优化旅游消费环境上，方案提出，建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。景区门票价格调整要提前半年向社会公布。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。

同时要求，增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车，完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。城市公交网络要延伸到周边主要景区和乡村旅游点。博物馆、金融和邮政服务网点等在旅游旺季应延长服务时间，各类经营场所的公厕对游客开放。

旅游企业可享贷款优惠

方案要求，加大对旅游企业和旅游项目的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率。符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持。

■ 背景

景区门票“涨”声响起来

今年7月19日，山西平遥举行门票价格调整听证会，票价由100元调整到125元。参加听证的25名代表有24人赞同调整方案。

旅游景点门票高，并且还在不断攀升，并不止平遥一家。仅今年，国内多个景区陆续提高了门票价格。如云南石林门票从140元调整为175元；湖北黄鹤楼门票由50元涨至80元；青岛崂山景区涨价30%左右；云南民族村门票价格由70元上调至100元；山东三孔景区联票由150元涨至185元……

中新网11月25日电 据中国政府网消息，国务院常务会议25日讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》，指出要优化旅游消费环境，加强旅游景区门票价格管理。

国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》。会议指出，要优化旅游消费环境。加快以旅游交通、游客服务、旅游安全等为重点的基础设施建设。加强旅游景区门票价格管理，完善旅游信息服务，促进旅游消费便利化。

中新网7月16日电 据国家发改委网站消息，近日，有媒体报道国民党副主席蒋孝严先生提出部分大陆景点门票价格偏高等问题。国家发展改革委有关负责人就此在回答记者提问时表示，部分游览参观点确实存在门票价格偏高等问题。

对于“国家发展改革委作为价格主管部门，怎样看待国内部分游览参观点门票价格偏高这一问题？”，发改委负责人表示，已经注意到相关报道，并对有关情况进行了了解。蒋孝严先生对我们工作提出了很好的建议，我们表示衷心感谢。

目前，部分游览参观点确实存在门票价格偏高等问题，我们将认真听取蒋孝严先生和社会各界提出的合理意见和建议，及时对有关问题进行研究，进一步加强对各地门票价格管理的指导和监督，采取有效措施防止门票价格过高、过快上涨。同时，积极配合有关部门，大力推进游览参观点免费向社会开放，充分体现游览参观点的公益属性，为人民群众提供更多免费休闲娱乐的场所。

此外，发改委还就指导各地门票价格管理工作做出了解读。负责人表示，发改委一直高度重视门票价格管理工作。近些年来，为规范门票价格管理，防止门票价格过快上涨，我委出台了一系列措施，主要包括：

一是要求各地严格门票调价程序，加强成本监审，对国内外享有较高声誉的全国重点文物保护单位、国家级风景名胜区、自然保护区、森林公园以及世界自然和文化遗产等重要门票价格的制定和调整，实行听证制度。

二是加大免费开放力度和优惠力度。截至2008年底，全国共免费开放博物馆、纪念馆以及城市休闲公园等近4000家；所有游览参观点均对学生、老年人、残疾人等实行门票价格减免优惠，对于宗教人士进入游览参观点所属的宗教场所实行免费。此外，为方便当地群众休闲锻炼身体的需要，各地一般都出台了年票、月票等制度，大幅降低了门票价格的实际水平。

婺源乡村美景吸引众多游客前来旅游  中新社发 房德华 摄

中新网4月27日电 据发改委网站消息，发改委近日发布《国家发展改革委关于做好法定节假日期间游览参观点门票和道路客运价格管理工作的通知》，通知要求维护旅游市场价格秩序，确保法定节假日期间门票和道路客运价格的基本稳定。要落实门票价格“一票制”，不得将不相关的游览参观点捆绑为一个游览参观项目并收费。

通知规定，各级价格主管部门要严格按照《意见》要求，对实行政府定价和政府指导价管理的游览参观点，凡调整门票价格时，要提前半年向社会公布。实行政府定价和政府指导价管理的游览参观点不得在法定节假日期间及之前1个月内提高门票价格。地方性法规另有规定的，按地方性法规执行。

落实门票价格“一票制”规定。各地不得将不相关的游览参观点捆绑为一个游览参观项目并收费。

中新社北京7月16日电(记者 俞岚)针对国民党副主席蒋孝严“部分大陆景点门票价格偏高”的批评，国家发改委16日回应称，有关部门将采取有效措施防止门票价格过高、过快上涨，并大力推进游览参观点免费向社会开放，逐步摆脱“门票经济”发展模式。

蒋孝严7月11日在两岸经贸文化论坛上称，大陆景点观光费用非常高。在他看来，寺庙等历史景点和黄山、张家界、九寨沟等自然景区，要么是老祖先留下的，要么是自然创造的景色，是中华儿女共同享有的，不应收取高额门票。在台湾，景区往往是低收费甚至不收费的。

国家发改委有关负责人今天在此间接受记者采访时坦言，部分游览参观点确实存在门票价格偏高等问题。官方将进一步加强对各地门票价格管理的指导和监督，积极推动具备条件的游览参观点实行免费开放或低票价，满足民众旅游消费需求。

他表示，官方将积极引导游览参观点发展多种经营，摆脱“门票经济”发展模式，使各游览参观点既能促进当地经济发展，又能充分发挥生态与教育功能，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调发展。

近年来，中国大陆对游览参观点免费开放和优惠的力度有所加大。截至2008年底，共免费开放博物馆、纪念馆以及城市休闲公园等近4000家；所有游览参观点均对学生、老年人、残疾人等实行门票价格减免优惠，对于宗教人士进入游览参观点所属的宗教场所实行免费。此外，各地还出台了年票、月票等制度，降低了门票价格的实际水平。

官方并出台规定限制门票价格的上涨幅度和频次。其规定，同一门票价格调整间隔不得少于3年，严格限制不同价位门票价格的最高提价幅度；各地调整门票价格要提前半年向社会公示，并且不得在法定节假日期间及之前1个月内调整门票价格。

备受关注的《山东省旅游条例(修订草案)》，经过省人大常委会组成人员初审后，征求了我省17个市人大常委会的意见，并举行了网上立法听证会。7月22日，省人大常委会法制工作委员会行政法规处处长江守涛向记者介绍说，目前，综合各方意见和建议后的《山东省旅游条例(修订草案修改稿)》已经基本形成，修订草案修改稿作了多处修改，提出“调整后的门票价格应当向社会公布”、“上调幅度不得超过国家规定的限额”、“禁止向旅游者强行出售联票”等。

江守涛介绍，旅游景区向游客强行出售联票的做法，引起旅游者的强烈不满。 为此，修订草案修改稿作出明确规定，旅游景区应按照当地人民政府价格主管部门的规定设置单一门票和联票，供旅游者自主选择。禁止向旅游者强行出售联票。

在网上立法听证会上，关于景区门票涨价的相关规定，是各陈述人关注的焦点问题。陈述人们建议，应该规定“景区上调票价要提前半年向社会公布，而且每次上调价格幅度也不应高于 15% ”。同时，有的市人大常委会也提出，关于景区门票价格调整的规定不够全面，还应补充门票价格上调幅度以及调价后向社会公布的内容。

根据这一意见，修订草案修改稿在原来规定的基础上作出进一步规定，“调整政府定价、政府指导价的门票价格，应当遵循法定程序。调整后的门票价格应当向社会公布，自批准之日起六个月后执行。同一门票价格上调间隔不得低于三年，上调幅度不得超过国家规定的限额。”

江守涛介绍，原来的修订草案中，第三十九条、第四十条分别对旅游经营者享有的权利、旅游经营者从事旅游经营活动应承担的义务作出了规定。有的常委会组成人员在审议时提出，关于旅游经营者权利、 义务的表述不够准确，建议作出修改。

对此，省人大法制委员会在修改时采纳了这一意见。在旅游经营者的权利方面，修订草案修改稿明确规定，旅游经营者有权拒绝没有合法依据的行政检查、收费、处罚、强制措施、集资、摊派、无偿服务以及考核、评比、达标等；有权拒绝旅游者提出的违反法律、法规或者社会公德的要求。

在旅游经营者的义务方面，修订草案修改稿规定，旅游经营者从事经营活动，应当标明其真实名称、标记、经营范围、服务项目、价格或者收费标准，制定、提供公平、合理的店堂告示、格式合同等，对旅游者的有关咨询作出真实、 明确的解答。还应当向旅游者提供符合国家规定的旅游产品和服务项目以及真实的旅游服务信息，公布旅游咨询、 投诉电话。

在省人大常委会审议时，有的常委会组成人员和有关专门委员会提出，旅游规划在推动旅游业可持续发展中的地位和作用尤为重要，建议补充旅游发展规划内容的规定。

根据这一意见，修订草案修改稿增加了相关内容，规定旅游发展规划应主要包括六项内容：对旅游资源条件、基础条件的综合评价；旅游业发展战略和目标；综合平衡和统筹安排旅游资源开发与设施建设；旅游资源和环境的保护原则、 措施；旅游业发展规模、 速度；实施规划的政策和措施。