神马文学网监管“裸官”：反腐要从身份识别走向权力识别
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/30 11:14:16
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日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。按照通知精神，出台暂行规定是回应社会关切、促进国家工作人员廉洁自律的制度创新。这也标志着公众诟病已久的“裸官”现象得到了高层反腐制度建设的回应，是我国反腐肃贪的新进展。所谓裸官，是指那些配偶和子女都已移居海外，但本人仍留在国内任职的官员。这是民间形容他们“赤条条来去无牵挂”而创造的名称。这类官员的出现，本身反映出反腐敌进我退的情势，也显示出贪腐官员风险意识的提高。近十年来，关于中国外逃贪官的数目被不断提及，尽管精确的数字仍未可知，但这一现象严重冲击到党政公信与反腐权威，成为高层不得不应对的官场之弊。由此，国家预防腐败局年初还将其列为今年的工作要点，监管裸官首次作为预防腐败的重点被提出。
裸官成为当前反腐的新重点，有一个基本前提要澄清，即裸官不一定就是贪官，贪官也不一定就是裸官。这既是现实的复杂性使然，也是反腐制度建设的严肃性要求。应当说，监管裸官是预防腐败的有效措施，但并非全面充分的措施，难以将其绝对化运用。究其一点，从党政官员中通过信息甄别出裸官，进而展开相应的监管，这是一种基于身份识别的反腐技术，但正如已有的共识，腐败是基于权力的腐败，它与身份有关，其最终指向却是不受监督的权力。
这种思路有助于理解监管裸官的进取与局限之处。由于信息所限，媒体目前尚未能获知此次暂行规定的全文内容，尤其对于裸官任用的详细规定暂未可知。去年11月，深圳市出台了类似的地方规定，强调凡配偶和子女非因工作需要在国(境)外定居或者加入外国国籍或者取得国(境)外永久居留权的，不得担任党政正职和重要部门的班子成员。这一规定得到了来自民间的普遍好评，认为击中了裸官的“七寸”，使其难以获得更大的权力，也相应减少了贪腐机会和社会风险。换言之，这是把裸官与公权力进行隔离，但本身并不特别指向对公权力本身的监督强化。
就此而言，那种期待反腐肃贪一招制胜的想法是不现实的。在权力监督这条路上，我们仍有漫长的路要走。较小的权力受到较少的监督，较大的权力受到较多的监督，这种权责对等、权力与监督对等的关系，仍有很多阻滞之处。这使裸官监管的暂行规定，只能是反腐制度体系中的一步棋。它无关成败，但至关重要。只有这样一步一步，最终逼近对绝对权力的完全监督，官员腐败才能成为可控的事物。
今年7月以来，《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》相继出台，这些都是当前反腐建设的积极进展。前者把买房、炒股、子女海外工作和海外投资列为官员受监督的新领域，且将监督范围从处级以上干部扩大到副处级以上干部，后者则专项明确了监管裸官的问题。这些举措让公众感到高层密织反腐网络，正视社会呼声的政策动向，其积极效果也值得社会期待。
但值得警醒的是，这些完善党内的内部监督机制措施能否在反腐肃贪上彻底赢得民心，仍然有待检验。《关于领导干部报告个人有关事项的规定》属于官员体系内部的监管条例，官员财产只是申报，并未向社会公示，仍然属于权力的内部监督，这在权力监督的思路上未有实质突破。裸官现象监管的相关规定，则意在盯防裸官，将身份识别与公权力进行隔离，对改善因权力过分集中而导致的腐败，作用也仍然有限，至多可以视为回应实施公务员财产申报立法呼吁的策略性推进。因此，公众对反腐成效感受的信心不足，完全应当得到理解和尊重，并在后续的反腐制度建设中得到回应。毕竟，反腐没有形式和过场，唯有向过分集中的权力发起监督，反腐才能找到希望。