神马文学网党国英：用社会公正促进人力资源流动--中国共产党新闻--人民网
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/26 21:05:09
党国英：用社会公正促进人力资源流动 中国社会科学院农村发展研究所宏观经济研究室主任，研究员、博士生导师 2010年06月24日07:51 来源：人民网-《人民日报》 党国英：用社会公正促进人力资源流动--中国共产党新闻
在社会公正形成的机制中，最要紧的是人民群众发展机会的平等，而保障机会平等的关键是社会有序地自由流动。建立相对完善的社会流动体制，是一个由多种因素决定的系统工程，需要深化综合配套改革才能得以实现。
一个社会有了效率，就有了活力；有了平等，就有了安定。单讲效率，会牺牲能力弱小成员，从长远看会影响社会共同体的生存。单讲平等，不仅牺牲了效率，也有失正义。只有把效率和平等恰当地结合起来才构成社会公正。
经验表明，将效率和平等统一起来的重要途径，是促进资源的流动，特别是促进人力资源的流动。因此，在许多竞争性领域，必须以市场机制决定资源价格，同时把保护弱者、促进基本生存条件和基本公共服务的平等作为公共领域的事务，由政府部门承担起责任。在这种社会公正形成的机制中，最要紧的是人民群众发展机会的平等，而保障机会平等的关键是社会有序地自由流动。
在健全的社会流动机制下，一般来说，农村人口会流向城市社会，收入低的人群会流向高收入社会，就业不足的人群会流向就业机会多的领域，处于公共服务落后领域的人们会流向公共服务更好的社会领域；而社会精英会利用社会选拔机制，通过不断努力获得地位的提升。这种全方位的流动会提高人力资源配置效率，增强社会活力。对于竞争力弱的人群，一个好的社会也会为他们提供基本就业条件和底线社会保障，特别会为他们的子女提供正常的受教育条件。资料表明，美国人一生平均搬家至少8次。流动性不仅没有成为美国社会的难题，反而有利于保持活力。
改革开放以来，社会流动性显著增强，公民发展机会的平等程度总体上提升。我国农民负重奋进，勇敢地闯市场、闯城市，既以所谓“人口红利”创造了巨大的社会效率，又提高了自己的收入。我国恢复高考制度，给年轻人接受高等教育提供了大体平等的机会。一大批无背景、起点低的创业者成为新兴产业的生力军，那些风险偏好型人才在民营经济领域有了用武之地。没有跨城乡、跨地区、跨行业、跨阶层和跨所有制的人力资源流动，就没有今天中国经济的繁荣。
但是，我国人力资源流动的体制机制仍很不完善，还不能满足我国经济社会发展、实现公平正义的要求。由于旧体制遗留因素和某些改革的缺位，导致一些发展机会不平等现象。
建立相对完善的社会有序流动体制，是一个由多种因素决定的系统工程，需要深化综合配套改革才能得以实现。笔者认为，为促进我国社会流动，今后改革的重点应集中在以下几个方面。
一是理顺劳资关系，充分保障劳动者的基本权利。由笔者领衔的课题组的农户调查（10个省份的约1000个农户）表明，80%的农民工在城市的工作时间每周在50小时以上，超出标准20%以上。在业职工的过度劳动对劳动岗位的供应有影响，通过调整劳资关系，使在业劳动者减少加班时间，有利于农村劳动力更多更快地转移到城市经济部门，也有利于提升工资水平，增强城市的吸引力。
二是大力促进民营经济发展壮大，使劳动就业市场更具有竞争性。大兴教育和职业培训，尽可能使每一位公民在进入劳动力市场前得到平等的受教育机会；消除各种就业歧视，保障就业机会的平等。
三是深化户籍制度改革，简化人口登记管理办法。建议先使各类城市中一部分有住房条件的异籍人口自愿转登记为本地户籍人口，待条件成熟以后建立完全自由的人口登记制度。
四是凸显住房保障的公共性，调节住房水平的过大差异，坚决抑制住房投机需求和高房价，使得房价不再成为社会流动的重大障碍。
五是逐步改革公共管理部门的运行体制，推动社会主义民主政治发展，形成多元化人才选拔机制。
六是深化产权制度改革，降低人员流动的各种隐形门槛。比如，大力推行劳动合同制，实行“阳光工资”制度，健全社会保障系统，使每个公民的社会保障账户终生跟随劳动者自由转移。
在社会公正形成的机制中，最要紧的是人民群众发展机会的平等，而保障机会平等的关键是社会有序地自由流动。建立相对完善的社会流动体制，是一个由多种因素决定的系统工程，需要深化综合配套改革才能得以实现。
一个社会有了效率，就有了活力；有了平等，就有了安定。单讲效率，会牺牲能力弱小成员，从长远看会影响社会共同体的生存。单讲平等，不仅牺牲了效率，也有失正义。只有把效率和平等恰当地结合起来才构成社会公正。
经验表明，将效率和平等统一起来的重要途径，是促进资源的流动，特别是促进人力资源的流动。因此，在许多竞争性领域，必须以市场机制决定资源价格，同时把保护弱者、促进基本生存条件和基本公共服务的平等作为公共领域的事务，由政府部门承担起责任。在这种社会公正形成的机制中，最要紧的是人民群众发展机会的平等，而保障机会平等的关键是社会有序地自由流动。
在健全的社会流动机制下，一般来说，农村人口会流向城市社会，收入低的人群会流向高收入社会，就业不足的人群会流向就业机会多的领域，处于公共服务落后领域的人们会流向公共服务更好的社会领域；而社会精英会利用社会选拔机制，通过不断努力获得地位的提升。这种全方位的流动会提高人力资源配置效率，增强社会活力。对于竞争力弱的人群，一个好的社会也会为他们提供基本就业条件和底线社会保障，特别会为他们的子女提供正常的受教育条件。资料表明，美国人一生平均搬家至少8次。流动性不仅没有成为美国社会的难题，反而有利于保持活力。
改革开放以来，社会流动性显著增强，公民发展机会的平等程度总体上提升。我国农民负重奋进，勇敢地闯市场、闯城市，既以所谓“人口红利”创造了巨大的社会效率，又提高了自己的收入。我国恢复高考制度，给年轻人接受高等教育提供了大体平等的机会。一大批无背景、起点低的创业者成为新兴产业的生力军，那些风险偏好型人才在民营经济领域有了用武之地。没有跨城乡、跨地区、跨行业、跨阶层和跨所有制的人力资源流动，就没有今天中国经济的繁荣。
但是，我国人力资源流动的体制机制仍很不完善，还不能满足我国经济社会发展、实现公平正义的要求。由于旧体制遗留因素和某些改革的缺位，导致一些发展机会不平等现象。
建立相对完善的社会有序流动体制，是一个由多种因素决定的系统工程，需要深化综合配套改革才能得以实现。笔者认为，为促进我国社会流动，今后改革的重点应集中在以下几个方面。
一是理顺劳资关系，充分保障劳动者的基本权利。由笔者领衔的课题组的农户调查（10个省份的约1000个农户）表明，80%的农民工在城市的工作时间每周在50小时以上，超出标准20%以上。在业职工的过度劳动对劳动岗位的供应有影响，通过调整劳资关系，使在业劳动者减少加班时间，有利于农村劳动力更多更快地转移到城市经济部门，也有利于提升工资水平，增强城市的吸引力。
二是大力促进民营经济发展壮大，使劳动就业市场更具有竞争性。大兴教育和职业培训，尽可能使每一位公民在进入劳动力市场前得到平等的受教育机会；消除各种就业歧视，保障就业机会的平等。
三是深化户籍制度改革，简化人口登记管理办法。建议先使各类城市中一部分有住房条件的异籍人口自愿转登记为本地户籍人口，待条件成熟以后建立完全自由的人口登记制度。
四是凸显住房保障的公共性，调节住房水平的过大差异，坚决抑制住房投机需求和高房价，使得房价不再成为社会流动的重大障碍。
五是逐步改革公共管理部门的运行体制，推动社会主义民主政治发展，形成多元化人才选拔机制。
六是深化产权制度改革，降低人员流动的各种隐形门槛。比如，大力推行劳动合同制，实行“阳光工资”制度，健全社会保障系统，使每个公民的社会保障账户终生跟随劳动者自由转移。
党国英：用社会公正促进人力资源流动--中国共产党新闻--人民网
漫谈廉政与公正--中国共产党新闻-人民网
习近平：促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定--中国共产党新闻-人民网
人民论坛：公正办事 公道用人--中国共产党新闻-人民网
以激励机制创新促进自主创新--中国共产党新闻--人民网
民主是解开社会难题的金钥匙--中国共产党新闻--人民网
提高贫困大学生社会适应能力途径探析--中国共产党新闻--人民网
深刻把握健康社会心态的内涵--中国共产党新闻--人民网
政府工作报告--中国共产党新闻-人民网
目录--中国共产党新闻--人民网
从三方面着手学习贯彻《廉政准则》?促进廉洁从政--中国共产党新闻-人民网
湖北秭归：突出“三创新”促进党风廉政建设责任制创佳绩--中国共产党新闻-人民网
湖北秭归：突出“三创新”促进党风廉政建设责任制创佳绩--中国共产党新闻-人民网
邓州市建立三项机制促进创先争优活动扎实开展--中国共产党新闻-人民网
王乐泉：深入推进社会矛盾化解 促进经济社会协调发展--中国共产党新闻-人民网
刘淇二三事--中国共产党新闻--中国共产党新闻-人民网
党史大事记--中国共产党新闻--中国共产党新闻-人民网
党史大事记--中国共产党新闻--中国共产党新闻-人民网
毛泽东纪念馆--中国共产党新闻--中国共产党新闻-人民网
毛泽东纪念馆--中国共产党新闻--中国共产党新闻-人民网
毛泽东纪念馆--中国共产党新闻--中国共产党新闻-人民网
党史大事记--中国共产党新闻--中国共产党新闻-人民网
毛泽东纪念馆--中国共产党新闻--中国共产党新闻-人民网
王乐泉：整体推进社会管理创新?全面提升社会管理水平--中国共产党新闻-人民网