媒体认为李启红接受中纪委调查事发突然

http://www.sina.com.cn  2010年06月15日23:40  东方网

　　李启明则在中山市一直从事房地产业。资料显示，李启明在中山市第五建筑工程有限公司、丽景湾房地产有限公司、中山市房屋安全鉴定所等都持有股份。其中，他是“中山五建”的法定代表人。

　　“中山五建”公开资料显示，该公司成立于上个世纪90年代初，为集体企业，后来公司改制，李启明等人成为公司股东。从1999年新公司成立至今，已经承接桩基础工程数百项，其中较大的施工工程有：盛景园工程、丽景湾工程、东盛苑工程、中山港会展中心工程等等，还有其他大小各类工程共约100多万平方米。“中山五建”承接的土建工程项目也有数十个：包括丽景湾花园商住楼工程，盛景园商住楼22172平方米，东盛苑商住楼工程21000平方米等。

　　这些工程中，有不少项目跟政府单位有关：三乡车站、港口中南小学教学楼工程、火炬开发区东阳科技园员工宿舍楼、华南师大附中教学楼等等。

　　一建筑行业人士说，现在有很多建筑公司到处“找饭吃”，像“中山五建”如此多的工程量，没有特殊的背景有力促成，是不可想象的。

　　知情人告诉记者，李启红土生土长于中山，家庭成员全部都在中山城区内，李氏家族除上述3人外，还有很多盘根错节的裙带关系，在中山政商两界都形成了严密、复杂、庞大的关系网。这些网络千丝万缕地结合在一起，由此形成一股很强大的势力。这种势力，对内可以树立李启红的权威，在党政关系上可以做到分庭抗礼，甚至对上也能自成体系，抱成一团。

　　李启红毕竟在官场摸爬滚打四十余年，深知树大招风，据称，她以及她的亲属在很多场合都表示，市长从不插手、过问亲属们的生意，而她的亲属，也被禁止插手或过问关于中山政界的任何事情。

　　但作为本土市长，李启红无法做到完全避嫌。被“双规”后，她的很多关于房地产的言论，当时未引起太多波澜，如今却都被解读为实质在支持家族企业，尤其是关于救助房地产业、防止楼市低迷的言论。

　　在国际金融危机波及中国的2009年1月中旬，李启红参加中山市人大会议第十五代表团的分组讨论会时说：“我听到不少市民对救市政策有偏见，认为政府出台政策救楼市就是偏帮房地产商。政府救的不是一个房地产业，而是整个产业链。一个房地产业可以拉动50多个产业，建材、家私、家电、灯饰等行业都与之密切相关。”李启红认为，“楼市低迷，对政府的整个税收都会有影响”。

　　一荣俱荣，一损俱损

　　李启红被中纪委“双规”后，她的丈夫、一个弟弟、弟媳和妹妹，一起被带走协查。坊间议论认为，他们脱不了干系。

　　媒体认为李启红接受中纪委调查事发突然。5月23日，李还赴上海出席了世博中山馆开幕仪式。5月28日，她还检查了校园安全工作，并出席了阳江市在中山召开的投资环境推介会。

　　对于广东省委组织部几天后即公示中山新任市长，有关人士对记者说，这表明“双规”李启红是广东省委的统一部署，早已安排好替代人选。一个来自中山市委内部的说法是，现任市委书记陈根楷已到60岁退休年龄，广东省委拟从外地调任一人担任市委书记，但遭到李启红等的极力阻扰。李启红希望自己能够获得提拔，担任市委书记，而省委领导考虑她是中山本地人，不适宜再担任主要领导。

　　“中山五建”公司位于中山市石岐区富康路19号兴中区花园，如今公司一片萧索，公司称负责人“出差了”。据中山市一知情人说，李启红家族人人都感到前所未有的危机，中山五建的一些在建项目，随着负责人被抓难以为继，以前缺施工许可证，边施工边补证，建设管理部门都睁只眼闭只眼，现在无证施工会立即勒令停工。原来挂靠“中山五建”的建筑队，也开始更弦改辙。

　　可以预见的是，随时间的推移，李启红下台对家族的影响会更大。

　　2008年11月，央视《半边天》栏目制作了一个对中山市长李启红的专访——《女人的力量》，专访视频随李启红案发而被传播得更广。从视频上看，李启红明显暴露了语言能力不足的缺陷，或者答非所问，或者不知所谓。

　　一个典型的对话是，主持人张越问：“他们怎么会让个小孩当居委会主任呢？”李启红答：“那个时候呢，那个时候不同，因为我小学毕业，因为当时这个年代，加上我家庭比较困难。我就没有读书了，就出来参加工作。”

　　在谈到她曾担任妇联主席一职的感受时，李启红说：“妇联这个工作，因为它的空间比较大，因为主要你就是能够围绕你的服务对象，一个妇女一个儿童，然后围绕党的中心工作，可以自主的，可以开拓性地开展工作。”

　　在这段访谈中，主持人提到了李启红的家庭，李对此说，她感到非常幸福，先生很支持她的工作，甚至经常在她很晚下班时亲自为她做饭。

　　如今，这种简单平凡的幸福，已离他们远去。

　　任职回避“被回避”

　　熟悉中山政坛的不少人都对《民主与法制时报》记者表示，中山是个很奇怪的城市，历任的市委书记、市长，基本都是中山本地人。而按照领导干部任职回避制度的有关规定，这应该早已不成问题。

　　中山市是广东省一个地级市，的确是个特殊的城市，它是全国唯一以伟人名字命名的城市，下设24个镇，是全国仅有的4个不设县区的地级市之一。中山全市总面积1800平方公里，户籍人口141万。

　　中山的面积、人口，跟很多县级市或区规模相当。比如与其北面相邻的广州市番禺区，面积1314平方公里，人口 110万。在广东省，有很多县甚至面积、人口都超过中山市。

　　中南财经政法大学法律文化研究院院长范忠信表示，李启红的跌倒，李氏家族的“不幸”，跟任职回避制度在中山没有落到实处有关。

　　2006年8月，中共中央办公厅印发《党政领导干部任职回避暂行规定》等三个法规文件，作出了关于领导任职的“地域回避”规定：“领导干部不得在本人成长地担任县(市)党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员，一般不得在本人成长地担任市(地、盟)党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。”也就是说，县市级主要领导必须回避原籍或成长地；地级市党政主要领导“一般不得”在原籍或成长地任职。具有戏剧性的是，中办上述“任职回避”的规定发布之后4个月，李启红开始了她的“本土市长”生涯。也许李启红被视为这个“一般”之外的“特殊”，就一直留在了中山。

　　如果李启红不在原籍地担任领导职务，她也不至于深陷亲属组成的“政商共生”网而不可自拔；她的很多近亲属，也不至于顷刻间被纪委带走调查。

　　范忠信说，在我国现行的干部任职制度设计中，已经大致有了“避籍”、“避亲”、“避差”三种回避制度的雏形或萌芽，但都不完善。县市级、地市级主要领导干部任职回避成长地，这是“避籍”；法官、检察官任职必须回避近亲属，这是 “避亲”；司法公务员在处理案件时必须回避有亲属或仇嫌涉及的案件，这是“避差”。这些规定，目前仅仅是初步涉及而已，非常不完整。古代中国特别是明清时代在这三方面的规定都非常细致完备，可惜今天我们都没有认真借鉴。

　　按照《公务员法》第六十九条规定：“公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。”这里的“地域”就是原籍地或成长地。“法律另有规定的除外”则主要是指民族自治地方公务员任职回避的特殊情形。

　　“地域回避”目前主要针对县和县级市，对地级市似乎并没有一刀切。也有学者认为，地级市不适宜实行地域回避，因为地级市相对地域比较辽阔，领导干部不是直接“亲民”之官，同亲属发生“政商共生”的情形较少，执行公务中遇到直接涉及亲属利益的公务几率也较低。范忠信说，这种看法是有问题的，是忽视了回避制度的要害。回避制度的要害是防止权力用于自身或亲属利益，就是防止以权谋私。只要有以权谋私的潜在机会，法律就应当加以防范。为了这一目标，将地域回避扩大到地市级甚至省级范围都是应当的，因为明清时代的“避籍”就是以省为单位。

　　范忠信建议，有关公务员任职回避的党纪政纪和法律规定，应本着上述宗旨进一步完善。这种完善，不仅仅是为了国家利益，为了无愧于人民托付的权力，也是为了保护我们的干部，让他们能善始善终。来源:民主与法制时报 作者:田加刚

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