法商贩批发假烟和走私烟利润惊人，一线执法人员太少net　佛山 2009-11-29

不法商贩批发假烟和走私烟利润惊人，一线执法人员太少
屡遭暴力抗法集体抗法

核心提示：

　 市烟草稽查大队的相关人士接受记者采访时感慨地说，一些不法商贩批发假烟和走私烟利润惊人，用“有贩毒的利润，没有贩毒的风险”，来形容制贩假烟的利润和风险成本比例，一点都不过分。
　 正因为如此，烟草专卖稽查人员在日常的市场稽查和查处违法经营行为中，时有遭遇集体抗法、暴力抗法。今年1-10月份，仅在佛山某区便查处了香烟非法销售案件2610宗，但全市一线的执法人员仅有114人，面对如此庞大的假烟“水货”市场，无疑是“杯水车薪”。

市烟草专卖局办证大厅。本报记者 穆纪武 摄

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执法
遭遇暴力抗法

　 市烟草稽查大队的相关人士接受记者采访时感慨地说，一些不法商贩批发假烟和走私烟，利润相当惊人，用“有贩毒的利润，没有贩毒的风险”，来形容制贩假烟的利润和风险成本比例，一点都不过分。
　 正因为如此，烟草专卖稽查人员在日常的市场稽查和查处违法经营行为中，时有遭遇集体抗法、暴力抗法。据市烟草专卖局稽查人员介绍，在执法过程中，一些店主甚至会手持菜刀、西瓜刀、铁桶、敲烂啤酒瓶追砍执法人员、砸坏执法车辆及企图引爆煤气瓶。有些无证经营的店主召集几十人集体围攻稽查人员，稽查人员被电话威胁、跟踪到家等事件习以为常，而这些暴力抗法者，基本上都是外地到佛山开士多的人员，他们以一个镇、一个村或以家族亲戚的方式集聚在佛山一个区域内开店经商，一呼百应。
　 目前，这些人员有的以交会费入会互相照应为形式，一被查处，立即召集人马起哄抗法，围攻执法人员，这种现象越来越严重，并有逐步发展成为网络化、集团化、专业化销售假烟的趋势。

■在一次执法行动中，烟草稽查人员当场抓获卷烟制假嫌疑人。（资料图片）

一线执法人员仅114人

　 “全市一线的执法人员仅有114人，面对如此庞大的假烟“水货”市场，无疑是‘杯水车薪’。”面对鱼龙混杂、利益纠结的香烟零售市场，相关工作人员无奈地说。业内人士估计，全市无证无照的烟草零售户约在5000-8000户左右，虽经多次整治有所减少，但仍大量存在。
　 今年以来，我市查处的香烟非法销售案件中，以无证经营占了绝大多数。根据最新数据显示，今年1-10月份，仅在佛山某区便查处了香烟非法销售案件2610宗，查获假冒烟、走私烟2458.86万支，对于查处的个案，除了没收货物外，他们还对其处以货值的20-50%重罚。
　 对于零售市场打“时间差”，选择在晚上售卖假烟、走私烟等情况，相关负责人回应说，从10月份起，他们已经调整了执法时间，改为夜间执法，即从下午1点至晚上8点。

现状
新开店难办许可证

　 市民温先生最近在岭南大道上新开了一间士多，在申办烟草专卖零售许可证时遭遇办证难的问题。他坦言，如果确实申请不下来，他只好偷着来卖，“我也希望通过香烟来维护好与周边客户的关系。”
　 华远东路的一家小超市店主许先生说，他们在今年初就开始向烟草专卖局咨询和办理关于许可证的事，但相关部门答复说由于该路段名额已满，难以满足许先生的要求。无奈之下，许先生只好向其他正规烟档偷偷拿一些常规的香烟来卖。
　 很多争取申领烟草专卖零售许可证的小卖部和小超市纷纷表示，如果自己店里没有香烟卖，市场的竞争力会大大降低。
　 但今年我市卷烟零售户指标数量设定上限，这预示着新增的卷烟零售点想拿到许可证，难度更大。市烟草专卖局相关工作人员告诉记者，基于全市的零售点布局规划考虑，新增的零售点一般采取轮候制的办法，如果申请人所在区域一时没有空缺，那零售点只能继续等候。

■烟草专卖零售许可证实行总量控制。
  本报记者 刘紫婷 摄

全市持证户数较去年下降

　 我市烟草行业布局规划按照“总量控制、合理布局、受理在先、先出后进、逐步到位”的原则，根据市烟草专卖局2009年度卷烟零售点最新的布局规划和调整，2009年的规划数定为18273个。另一方面，今年5月份前的换发证期间，由于没有办理延续申请而被淘汰注销的卷烟零售点多达1401个，全市实际持证经营户仅16359个，与2008年规划数18262相比大幅下降。
　 市烟草专卖局相关工作人员表示，今年由于受金融危机的影响，省烟草专卖局（公司）下达给我市的全年卷烟销售任务增加不大，从保证卷烟零售户的货源供应及盈利水平来考虑，规划发证数不宜大幅增加，基本维持在去年的水平较为合理和现实。

零售许可证日益紧俏

　 一般来说，考虑到总人口、吸烟人数以及消费水平等因素，卷烟销售点一般按人口数量的2.5‰至3.3‰左右的比例来设立。据市烟草专卖局相关工作人员表示，目前全市烟草零售点的设立比例控制在2.81‰的水平，总量较为合理。但相关工作人员也承认，由于存在地区差异，我市零售点疏密矛盾相对突出。
　 一边是总量控制，严控许可证的发放，另一边却是市场需求缺口大，零售店对香烟销售有着强烈的市场需求，两者间形成了鲜明对比。
　 尽管我市没有超过国家及省局有关总量要求，但办理新证的申请仍源源不断，给总量控制带来一定的困难，这意味着要出现不断淘汰和“拣苗”、先出后进和排队等候的被动局面。显然，零售许可证变得日益紧俏。

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零售点布局不尽合理

　 “现有零售点的布局很不合理，亟须重新规划。”省烟草专卖局副局长何建华认为，因烟草行业多年来实施的前置审批的错位，导致许多零售主体的资格问题非常突出。
　 据了解，卷烟零售户在办理营业执照前需要先申请卷烟零售许可证。但为了少缴税费或因不够条件，有的申请人持有零售许可证却领不到工商营业执照，有的有营业执照却没有烟草零售许可证而擅自非法销售，个别地区甚至出现近半零售户有证（零售许可证）无照（营业执照）的现象。而证照过多过滥的现实，使零售市场秩序较为混乱。
　 卷烟销售网络一向被烟草行业视为最具有价值的“生命线”。而事实上，作为网络基础的烟草零售户并非很稳固，有待进一步完善。首先，布局不合理，不少地方疏密无当，要么存在无序竞争，要么满足不了需求。据烟草部门调查显示，零售许可证的持证户主要分布在老商业区和繁华地区，且密度过大，基本处于超饱和状态。而乡村和偏远地区数量较少，布局过稀；城乡结合部、农村、城中旧村及封闭式住宅小区等地区无证经营行为较为严重，交通不便利的地区售假行为经常出现。
　 其次，零售户素质参差不齐，有的甚至不完全合法。据不完全统计，近年来全省无证无照的烟草零售户约在10万户左右。虽经多次整治，有所减少，但仍大量存在。
　 另外，零售户盈利水平差距过大。一些零售户虽然持有零售许可证，但干的是“批发”的行当。按照专卖管理规定，除烟草行政管理部门专营批发外，零售户一次性销售不得超过50条，否则就是违法批发行为。但事实上，个别零售户变成了二级批发，挤占了广大零售户的利润空间。如少数零售户毛利每月在万元以上甚至几万元，而有的收入不足500元。这使一些零售户的合法利益受损，忠诚度明显降低。
（据《南方日报》报道）

■声音
有专家建议改变管制模式

　 在我国市场经济发展迅猛的今天，烟草仍实施专卖制度，这究竟利多还是弊多？该制度是否到了该寿终正寝的时候？广东商学院教授邹方斌今年撰文直言，烟草专卖制度弊端多多，建议国家废除烟草专卖制度。
　 邹方斌接受记者采访时再次重申，“烟草专卖”除了保证国家财政收入，根本谈不上维护消费者利益，烟草专卖制度的实施，最终导致了烟价高企，消费者利益受到损害。
　 从消费者角度看，香烟有其特殊性，一般的香烟消费者都有一定的品牌忠诚度，若消费者的选择余地不大，烟草公司就可以把消费税转嫁给消费者。邹方斌认为，烟草作为普通的日用消费品之一，本来就不该有任何特殊性，更不能搞专卖搞垄断。
　 “专卖制度下所滋生的钱权交易等腐败现象，社会危害是难以估量的，”邹方斌说，烟草专卖制度创造了高额的垄断利润，一些部门管理者还运用手上的权力攫取利益，比如通过烟草零售许可证、准运证的审批和发放，捞取个人好处，剩下的就表现为烟草行业过高的工资与福利了。
　 我国究竟应采取哪一种管制模式，邹方斌表示将取决于两方面，一是当前的制度现状，通过渐进改革的方式，逐步取消专卖制度，培育公平竞争的烟草市场是最重要的。二是人们对管制的认识。

相关链接

　 1997年7月3日，国务院颁布《烟草专卖法实施条例》，正式标志着我国开始实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖制度。这一制度最初实行的初衷，是效仿国外，在我国建立起烟草买卖的规范化市场。但是到目前为止，我国已成为《控烟公约》签约国中唯一仍在实行此项制度的国家。
　 佛山市烟草专卖局组建于1987年9月，下辖南海、顺德、三水、高明四个区（县级）烟草专卖局，担负着区域内《烟草专卖零售许可证》的核发、卷烟打假打私等市场管理职能。
　 广东烟草佛山市有限责任公司成立于1999年7月，现有注册资本3000万元，下设南海、顺德、三水、高明四个分公司，是佛山区域内唯一具有法人资格的卷烟批发经营机构。
　 佛山市烟草专卖局和广东烟草佛山市有限责任公司实行政企合一，两套牌子一队人马联署运作，统称佛山烟草商业系统。全市系统现有干部员工710多人。