神马文学网dengcengsheji
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/09 05:51:37
顶层设计理念与高校的科学发展 作者: 更新日期:2008-12-24 类别:第149期->教育类 总浏览/今日:449/2 中南财经政法大学党委书记徐敦楷：顶层设计理念与高校的科学发展
“顶层设计”（TOP-DOWN）源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念。“顶层设计”理念提出后，其应用范围很快超出了工程设计领域，并被广泛应用于信息科学、军事学、社会学、教育学等领域。从其理论内涵的特点来看，主要体现在以下三个方面：
一是整体主义战略。在根据任务需求确定核心或终极目标后，“顶层设计”的所有子系统、分任务单元都不折不扣地指向和围绕核心目标。
二是缜密的理性思维。“顶层设计”是自高端开始的“自上而下”的设计，但这种“上”并不是凭空建构，而是源于并高于实践，是对实践经验和感性认识的理性提升。它能够成功的关键就在于通过缜密的理性主义思维，在理想与实现、可能性与现实性之间绘制了一张精确的、可控的“蓝图”，并通过实践使之得到完美的实现。
三是强调执行力。“顶层设计”的整体主义战略确定以及“蓝图”绘就以后，如果没有准确到位的执行，必然只是海市蜃楼。因此，“顶层设计”的执行过程中，实际上体现了精细化管理和全面质量管理战略，强调执行，注重细节，注重各环节之间的互动与衔接。
当前，我国相当一部分高校无“顶层设计”，除了“985”高校定位在“国际一流”的目标上外，其他高校中，中专要升大专，专科学校要升本，本科学校千方百计要争硕士点、博士点，大干快上研究生教育；单科型高校要向多科型大学的方向努力，多科型大学要向综合型大学转型，从西方发达国家高等教育发展的规律来看，最好的高校并不一定都是研究型、综合型、旗舰型大学。美国高校为了寻求自身的竞争优势，每所高校都有固定的、准确的定位。如著名的“常青藤”盟校达特默斯学院就放弃发展研究型大学的机会，多年来一直致力于搞好本科教育；普林斯顿大学尽管财力雄厚，但坚持不设医学院，集中力量办好原有系科。
另外也有不少高校“有顶层无设计”，虽然提出了创建“国内一流”高校的目标，但“一流”的具体内涵和标准是什么，需要哪些子系统、分目标来支撑……并不明确，导致发展战略规划流于宏大叙事，顶层目标成为空洞口号。
基于顶层设计理念，中南财经大学对自身的发展进行了战略思考：
（一）目标与定位
进入国家“211工程”重点建设高校之列后，中南财经政法大学明确了学校在新时期的办学方向——致力“高等教育大众化时代下的精英教育”，并将发展目标锁定在“国际知名、国内一流的人文社会科学大学”，提出了用10年左右的时间，逐步由“教学研究型”向“研究型”大学转型的战略设想。
从发展目标的定位来看，与国内其他高校有着较为明显的区分度，鲜明地体现学校的特色。如与理工类院校相比，发展目标的区分度在于人文社会科学大学；与其他人文社会科学大学相比，区分度在于以经、法、管为主干学科；与单科类或多科类高校相比，区分度在于我们致力于发展与其他学科相互渗透的“大人文”学科。
（二）战略与设计
围绕上述发展目标，学校确立了“选择性优秀、关联型互动、协调式发展”的战略，并在学科发展、办学规模、人才培养特色等方面进行了顶层设计。
在学科发展方面，进行了“金字塔”型的顶层设计。在“金字塔”的顶层，重点发展具有比较优势的经、法、管学科，目标是学科实力居全国前10位（管理学前20位）；在基础及中间层，重点发展与经、法、管具有较强学科关联性，且能够对其形成强力支撑的文、史、哲、理、工学科。同时，沿着“金字塔”的横向与纵向，积极发展有较强社会需求的边缘与交叉学科，不仅培育新的学科增长点，而且使其成为促进学科协调发展的“粘合剂”，构建和谐的“学科生态系统”。
在办学规模上，与构建“精英教育”和“研究型大学”的目标相适应，人才培养的数量稳定在2.85万人左右，其中，本科生2万人左右，研究生8000人左右，留学生500人左右。目前，学校本科生的规模已经达到了预期值，发展重点是以质量工程建设为依托，进一步提高人才培养质量；研究生与留学生尚未达到预期值，发展重点是数量与质量并重。在人才培养特色上，基于瞄准高端人才市场需求的考量，学校一方面通过开展“融通式”教育，来引导学生形成特色化的知识结构，提升在就业市场上的核心竞争力，另一方面则强调对学生实行“应用型”和“学术型”的分类培养。当然，在二者的权重上，本科生应侧重于“应用型”，可占到七至八成左右；研究生在侧重学术型的同时，也应考虑均衡发展，在硕士层面可考虑“学术型”与专业硕士各占五成，博士则主要培养“学术型”，也可以考虑为大的企事业单位培养少量“应用型”的财务总监、法律事务总监等。
（三）控制与执行
顶层设计目标的实现取决于高效的战略控制。根据体会和经验，控制与执行需要从以下三个方面着手：一是制度的固化。在通过自上而下确立顶层目标后，还要进行自下而上的广泛论证和完善，使之真正成为全校上下的价值共识，并通过修订大学章程、制定发展规划等方式，将这些顶层目标固化下来，不因领导人的更换而改变。二是分层的设计。即高校内部的各院系、各职能部门围绕核心目标，进行递归式的子系统、孙系统的顶层设计，使全校上下的发展目标形成一个相互支撑、相互衔接的体系，真正形成战略协同效应与发展合力机制。三是执行力保障。这是顶层设计最困难、最复杂也是最重要的环节，从当前来看，最有效的手段是采取以强调权责清晰和自我控制的目标管理方式，并把目标考核同发展规划的年度战略评审有机结合起来。同时，应更加全面深入地推进与执行力高度相关的相关配套改革，尤其是以全员聘任制为重点的人事制度改革，真正做到以人力资源的良性竞争、激励与约束机制，来支撑和巩固顶层设计的执行机制。
（摘自《中国高等教育》2008年第22期）
“顶层设计”（TOP-DOWN）源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念。“顶层设计”理念提出后，其应用范围很快超出了工程设计领域，并被广泛应用于信息科学、军事学、社会学、教育学等领域。从其理论内涵的特点来看，主要体现在以下三个方面：
一是整体主义战略。在根据任务需求确定核心或终极目标后，“顶层设计”的所有子系统、分任务单元都不折不扣地指向和围绕核心目标。
二是缜密的理性思维。“顶层设计”是自高端开始的“自上而下”的设计，但这种“上”并不是凭空建构，而是源于并高于实践，是对实践经验和感性认识的理性提升。它能够成功的关键就在于通过缜密的理性主义思维，在理想与实现、可能性与现实性之间绘制了一张精确的、可控的“蓝图”，并通过实践使之得到完美的实现。
三是强调执行力。“顶层设计”的整体主义战略确定以及“蓝图”绘就以后，如果没有准确到位的执行，必然只是海市蜃楼。因此，“顶层设计”的执行过程中，实际上体现了精细化管理和全面质量管理战略，强调执行，注重细节，注重各环节之间的互动与衔接。
当前，我国相当一部分高校无“顶层设计”，除了“985”高校定位在“国际一流”的目标上外，其他高校中，中专要升大专，专科学校要升本，本科学校千方百计要争硕士点、博士点，大干快上研究生教育；单科型高校要向多科型大学的方向努力，多科型大学要向综合型大学转型，从西方发达国家高等教育发展的规律来看，最好的高校并不一定都是研究型、综合型、旗舰型大学。美国高校为了寻求自身的竞争优势，每所高校都有固定的、准确的定位。如著名的“常青藤”盟校达特默斯学院就放弃发展研究型大学的机会，多年来一直致力于搞好本科教育；普林斯顿大学尽管财力雄厚，但坚持不设医学院，集中力量办好原有系科。
另外也有不少高校“有顶层无设计”，虽然提出了创建“国内一流”高校的目标，但“一流”的具体内涵和标准是什么，需要哪些子系统、分目标来支撑……并不明确，导致发展战略规划流于宏大叙事，顶层目标成为空洞口号。
基于顶层设计理念，中南财经大学对自身的发展进行了战略思考：
（一）目标与定位
进入国家“211工程”重点建设高校之列后，中南财经政法大学明确了学校在新时期的办学方向——致力“高等教育大众化时代下的精英教育”，并将发展目标锁定在“国际知名、国内一流的人文社会科学大学”，提出了用10年左右的时间，逐步由“教学研究型”向“研究型”大学转型的战略设想。
从发展目标的定位来看，与国内其他高校有着较为明显的区分度，鲜明地体现学校的特色。如与理工类院校相比，发展目标的区分度在于人文社会科学大学；与其他人文社会科学大学相比，区分度在于以经、法、管为主干学科；与单科类或多科类高校相比，区分度在于我们致力于发展与其他学科相互渗透的“大人文”学科。
（二）战略与设计
围绕上述发展目标，学校确立了“选择性优秀、关联型互动、协调式发展”的战略，并在学科发展、办学规模、人才培养特色等方面进行了顶层设计。
在学科发展方面，进行了“金字塔”型的顶层设计。在“金字塔”的顶层，重点发展具有比较优势的经、法、管学科，目标是学科实力居全国前10位（管理学前20位）；在基础及中间层，重点发展与经、法、管具有较强学科关联性，且能够对其形成强力支撑的文、史、哲、理、工学科。同时，沿着“金字塔”的横向与纵向，积极发展有较强社会需求的边缘与交叉学科，不仅培育新的学科增长点，而且使其成为促进学科协调发展的“粘合剂”，构建和谐的“学科生态系统”。
在办学规模上，与构建“精英教育”和“研究型大学”的目标相适应，人才培养的数量稳定在2.85万人左右，其中，本科生2万人左右，研究生8000人左右，留学生500人左右。目前，学校本科生的规模已经达到了预期值，发展重点是以质量工程建设为依托，进一步提高人才培养质量；研究生与留学生尚未达到预期值，发展重点是数量与质量并重。在人才培养特色上，基于瞄准高端人才市场需求的考量，学校一方面通过开展“融通式”教育，来引导学生形成特色化的知识结构，提升在就业市场上的核心竞争力，另一方面则强调对学生实行“应用型”和“学术型”的分类培养。当然，在二者的权重上，本科生应侧重于“应用型”，可占到七至八成左右；研究生在侧重学术型的同时，也应考虑均衡发展，在硕士层面可考虑“学术型”与专业硕士各占五成，博士则主要培养“学术型”，也可以考虑为大的企事业单位培养少量“应用型”的财务总监、法律事务总监等。
（三）控制与执行
顶层设计目标的实现取决于高效的战略控制。根据体会和经验，控制与执行需要从以下三个方面着手：一是制度的固化。在通过自上而下确立顶层目标后，还要进行自下而上的广泛论证和完善，使之真正成为全校上下的价值共识，并通过修订大学章程、制定发展规划等方式，将这些顶层目标固化下来，不因领导人的更换而改变。二是分层的设计。即高校内部的各院系、各职能部门围绕核心目标，进行递归式的子系统、孙系统的顶层设计，使全校上下的发展目标形成一个相互支撑、相互衔接的体系，真正形成战略协同效应与发展合力机制。三是执行力保障。这是顶层设计最困难、最复杂也是最重要的环节，从当前来看，最有效的手段是采取以强调权责清晰和自我控制的目标管理方式，并把目标考核同发展规划的年度战略评审有机结合起来。同时，应更加全面深入地推进与执行力高度相关的相关配套改革，尤其是以全员聘任制为重点的人事制度改革，真正做到以人力资源的良性竞争、激励与约束机制，来支撑和巩固顶层设计的执行机制。
（摘自《中国高等教育》2008年第22期）