中共十七届四中全会面对很多问题

中评社9月10日发表题为《中共十七届四中全会面对很多问题》的社论，作者为评论员张沐，全文如下：
本月中共将召开十七届四中全会，主要议程除了政治局向中委全会报告工作外，最引人注目的是“研究加强和改进新形势下党的建设问题”。其中，发展党内民主、强化执政能力和推进反腐廉政建设是最主要的议题。不待言，这既是为迎接新中国建政60周年大庆、展示国计民生全方位进步作出各项安排，也是因应世界新局势确定新的战略部署。无疑，其重大成果必将影响今后相当一个时期内党的建设的具体走向，不谛是当今时代的一个高点，又是一个面向未来的新起点。其重要的历史地位与时代意义，不言自明。
召开这次全会是7月23日中共政治局会议作出的决定。著名党建专家、中央党校教授叶笃初认为，这次全会的主题内容，“是全党上下一直在期待的。”当前面临的工作千头万绪，但党的建设各项工作有方向、有目标、有秩序地展开，必将是以党建这项伟大工程来确保中国特色社会主义伟大事业的蓬勃发展。值得关注的有3方面：
首先，在国内外形势和执政条件都发生深刻变化的关键时期，总结和梳理党的建设经验、执政经验，不仅是党务建设本身的需要，也是全体党员和全社会的期待。必须清醒地看到，在领导全国人民取得改革开放和社会主义建设伟大成就的同时，执政党对执政规律的认识、对发展规律的认识、对党建规律的认识都有待不断提高，从历史经验中汲取智慧养分。与此同时，有理由相信，党也有勇气和智慧像总结和梳理经验那样去总结和梳理教训，把教训同样作为执政的宝贵财富，在今后的执政中加以消化、加以警醒。
再则，党内民主被视为事关中共生死存亡的大问题，四中全会要着力研究推进党内的民主建设。胡锦涛总书记在十七大政治报告中部署新时期党的建设时，着重阐述了党内民主建设的一系列要求。近些年来，党内民主建设取得了不少成效。时代在发展，政党的形态也在发生变化。党内民主如用人、决策和监督等方面的改革成果，不断地通过制度创新的形式加以巩固。这些变化反映了中共在不断适应社会和时代的变革，对国家和社会的发展、对世界形势的把握，既有引导，也有适应。易言之，党对公共权力的领导方式也在不断地发展进步。 www.stnn.cc
党内民主有一个关键问题是，要理顺和完善党代会、全委会、常委会等党内“三会”的关系。十七大要求实行党代表任期制和试行党代会常任制，就是在加强党代会和党代表的职能。一些地方还就全委会决策、规范常委会运行等方面作了积极探索。近些年在广大基层，无论从干部选拔环节，还是从选举环节，党内民主都有新的发展、新的探索。一些地方基层党委换届中，已经开始运用公推直选的办法产生领班子，直选已经发展到部分乡镇一级党委。事实上十七大对党章修改后明确规定，乡镇党委班子换届可采用全体党员直接选举的办法产生。中共认为，党内民主发展的本意不是要追求轰轰烈烈的形式，而是要追求实实在在的效果，采取自下而上的探索十分必要。民主一个核心的内容就是要千方百计地尊重党员的主体地位，千方百计地激活党员的主体意识，让7000多万党员真正参与到党的自身建设中来，让全体党员成为党内民主的实践者和推动者。如何把握基层的实践、在各种试点中积累面上推开的经验，并逐步上升为制度，这些都进入了四中全会的视野，也是本次中共全会从更高层面加以研究和决策的重要课题。
还有，加强党的干部队伍建设，从严要求干部的作风问题、廉洁问题、能力问题等，亟待全会提出更加切实可行的实际方略。干部执政能力强不强直接影响到党的执政能力建设。在社会已进入利益格局多元、社会群体多元、社会价值多元的阶段，最大特征是利益协调难度加大，社会矛盾交织复杂。执政党的干部如何维护好、实现好各群体的合法利益，是一个巨大的能力考验。从当前不断增多的群体性事件来看，一些干部在处理社会矛盾上存在本能恐慌，有的领导干部甚至到了离开公安武警就无法开展工作的地步，不会做思想疏导工作，在利益协调上缺少弹性，有的甚至缺少公正性，以至把小事处理成大事，把局部问题演变成全局问题。尤其在网络社会十分发达的今天，领导干部如何做到公开、公正、公平地开展工作，是一个必须面对的问题，也是必须掌握的基本工作方法。最近一连串的县委书记大培训、公安局长大培训、全国法官大培训、万名组织部长下基层等等，表明中共正把干部执政能力的建设放在一个更高的位置。而四中全会也必将在这个方面作出新的部署          警惕防范干部队伍出现脱离群众、追求享乐、官僚渎职、以权谋私等问题，是执政党能否受到广大民众真心拥护的关键所在。中共领导层也清醒地看到，在各级干部队伍中，存在着腐败堕落等不容忽视的重大问题，严重影响到党的执政形象和干部队伍的形象。全社会十分期待，党能够在反腐败上推出更有效的办法出台，着力研究让干部“不能腐败、不敢腐败”的预防制度体系建设。
据权威人士透露，四中全会将在社会最期待的加大反腐力度作出新的制度性安排，通过有关确立官员财产申报制度的决定，以利于铲除腐败。众所周知，官员财产申报制度是民主政治的机制之一，当今世界各国普遍实行，被认为是行之有效的反腐败“阳光方案”。中国的官员财产申报制度从1988年立法动议至今，虽然民间的呼声日渐高涨，却仍然没有得到全面有效的推动与落实。如今，官员财产申报制度已经成为重要的公共议题，引起了广泛的社会关注。不少专家在围绕这一制度的配套条件、制度创制、实施难点等各方面建言献策。尽管财产申报制度在中国面临巨大阻力，但这是民主政治发展的必然，是权力接受社会监督的必然。
纵观中共创党88年和60年来的执政经历，既积累了丰富的经验，也面临一些急需应对和解决的新情况、新问题。自中共十七大以来，事关党务建设的改革创新实践不断增多，党的自身建设也在全党乃至全社会的热切期盼中走向新的高度。从基层日趋活跃的党建创新实践和高层领导密集的基层调研中不难发现，四中全会必将高瞻远瞩地研究党建重点、破解党建难点、回应党建热点、提升党建高点。真正如胡锦涛所说，把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来。惟其如此，才能真正实现从革命党到执政党的转型、才能建设一个强大的执政党。