去掉粉饰，“城管卖路”的本质是以权攫利

来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 06:00:49

　　据《人民日报》报道，近日，江西弋阳县城管大队在城区人行道和市政道路划出100多个摊位，组织占道经营的摊贩竞价拍租，价高者得，得者发证算合法经营。最终，城管部门以“城市道路占用挖掘费”的名义，收取了69家摊点的139390元竞价拍租资金。

　　关于组织此次拍卖的动因，城管说是为了照顾弱势群体，拍卖方式体现了“公开、公平、公正”的原则。这些话听起来理直气壮，而且充满了悲悯情怀，事实却另有玄妙。参加竞拍的以下岗和伤残人员居多，由于没有稳定的收入来源，他们只能靠着在街头摆摊设点，勉强维持生计。城管部门以“规范”之名组织竞价拍租，他们陷入两难境地：参与竞拍，成本增加，收入骤降；不参与竞拍，从此失去摆摊的收入。在不断攀升的叫价中，有些人无奈退去了，有些人咬着牙买下了摊位，却不知道未来等待他们的是微利还是亏本。更叫人难以理解的是，有些商贩早已租下了铺面，紧邻铺面的人行道也被拿来拍卖，为了防止“卧榻之侧他人捣乱”，他们不得不再出一笔钱把人行道“买”回来。这样的做法明明是对弱势群体赤裸裸的盘剥，却被振振有辞地说成“照顾弱势群体”，说这话的人还有没有起码的同情心和是非感？

　　众所周知，城市道路是公共设施，不能被行政部门拿来卖钱。那么弋阳县城管大队公然拍卖人行道是否有政策法规上的依据？在记者的追问下，城管部门抬出《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第十条作为挡箭牌：“未经城市市容环境卫生、公安、城建等有关行政主管部门批准，任何单位和个人不得占用城市道路和人行道摆摊设点，停放各种车辆。”细看之下，这一条款只说未经批准不得占道摆摊，并没有说哪个部门有权组织占道经营的摊位拍租，城管部门以此为据自辩，属于明显的过度引申和阐释。说白了，城管部门做的是没有正当授权的非法“买卖”，而他们对地方法规随意曲解和捏弄的态度，更见出他们对公民权利的漠视和法治观念的淡薄。

　　那么，城管部门组织这次民怨沸腾的竞拍活动的所得去向如何？他们的回答是，“县领导在大会、小会上都给了我们表扬，拍租来的近14万元全进了财政，我们一分都没留”。听起来，他们是在忍辱负重地为地方财政做贡献。但这话只是一面之辞，这些收入究竟有没有进财政账，还得划上一个问号。因为，做这事又费心、又费力，还要被人戳脊梁骨，如果没有城管部门的利益在内，多少显得有些匪夷所思。而且，就算入了财政账，也不见得就不会按比例“返还”。在很多地方，一些公权机关的办公经费没有保障，就收取行政罚款上缴财政，然后按比例返还，聊补无米之炊。在这种情况下，上缴财政固然是真的，但改变不了公权机关从中得利的本质。退一万步说，就算弋阳县城管大队的确是全额上缴，没有从中捞取好处，在没有合法授权的情况下出租公共资源为财政创收，仍然是说不过去的事情。

　　说来说去，在把城管部门的巧言粉饰一一剥去之后，不管是为部门牟利，还是为财政增收，“城管卖路”的本质都是以权攫利。城管部门负有规范行商坐贾、整洁市容的重任，而且这一任务的确繁重、时有反复，但无论如何他们也不该打着“定位定员”的旗号与民争利，将盘剥之手伸向弱势群体就更不能原谅。严格说起来，城管部门的行为已经触犯了法律，应该追究行政和民事责任。                                                         ----原载2010年5月13日《北京青年报》A2版（作者：李星文）

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