国务院鼓励民间资本“新36条”正式公布-搜狐财经

☉一、进一步拓宽民间投资的领域和范围
深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域；明确界定政府投资范围；进一步调整国有经济布局和结构；积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。
☉四、鼓励民间资本进入社会事业领域
鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构，参与公立医院转制改组；鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业；鼓励民间资本参与发展社会福利事业；鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。
☉七、鼓励民间资本进入国防科技工业领域
鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。
☉十、鼓励和引导民企积极参与国际竞争
鼓励民营企业“走出去”，积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络；完善境外投资促进和保障体系。
☉二、基础产业和基础设施领域
鼓励民间资本参与交通运输建设；鼓励民间资本参与水利工程建设；鼓励民间资本参与电力建设；鼓励民间资本参与石油天然气建设；鼓励民间资本参与电信建设；鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。
☉五、鼓励民间资本进入金融服务领域
允许民间资本兴办金融机构。放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。
☉八、鼓励民资重组联合和参与国企改革
引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组；鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。
☉十一、为民间投资创造良好环境
清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，培育和维护平等竞争的投资环境；各级人民政府有关部门安排的政府性资金，要明确规则、统一标准，对各类投资主体同等对待；加大对民间投资的融资支持；加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。
☉三、鼓励进公用事业和政策住房建设领域
鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域；进一步深化市政公用事业体制改革；鼓励民间资本参与政策性住房建设。
☉六、鼓励民间资本进入商贸流通领域
鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域，为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。
☉九、推动民企加强自主创新和转型升级
贯彻落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入；加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，积极发展技术市场，完善科技成果登记制度，方便民营企业转让和购买先进技术；鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代；鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。
☉十二、加强对民资服务、指导和规范管理
统计部门要加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况；建立健全民间投资服务体系；在放宽市场准入的同时，切实加强监管；营造有利于民间投资健康发展的良好舆论氛围。
新旧36条不同点
☉新36条范围更小 针对民间投资
国家发改委官员表示，新的若干意见也是36条，因此可叫做“新36条”。对比“新旧36条”，区别之一是范围不一样，2005年的（36条）是针对非公有制经济的，2010年的新36条则是针对民间投资的，后者范围小一些。
☉新36条突出执行性和操作性 细化到二级科目领域
新36条突出执行性和操作性，提出了细化到二级科目的领域。如（民营资本若参加）交通铁路投资，有干线、专线和支线（领域）。
☉投资方式不同 不仅是鼓励两个字
发改委官员表示，新36条不仅是鼓励两个字，“比如金融行业，过去也说过要吸引民营资本进入，但现在是否能降低一些门槛？降低一些国有（持股）比例呢？”

新36条可能会鼓励民资进入石油天然气勘探开发领域，部分铁路支线干线建设。
民间资本发展现状：障碍重重
☉民营油企：发展举步维艰
以放开的分销环节来看，目前国内成品油批发企业有2000多家，基本由中石油和中石化控股或挂靠。零售环节虽然呈国有、民营、外资共同竞争的局面，但近10万家加油站，两大集团所属的加油站大约占50%左右，其成品油销售量约占全部销量的70%以上。
☉民营钢铁：生存空间似乎越来越小
钢铁业正在加快产业兼并重组的步伐，民营钢铁业的生存空间似乎已越来越小。有专家表示，目前民营钢铁业的市场份额已经达到极点，根据目前的产业政策和市场环境不可能再增长，其在信贷、并购方面的政策支持上都有极大的劣势，份额只会减少。
☉民营航空：不是破产就是被并购
一些热门航线早已被三大国有航空垄断，民营航空根本申请不到。国有三大航空纷纷获得政府注资，民营航空却只能通过开源节流苦苦支撑，在多方面因素的作用下，民营航空不是破产就是被并购。到目前为止，仅剩奥凯、春秋、吉祥，华夏四家还在正常运营。
☉民营煤企：世间再无煤老板？
由山西开始的新一轮煤炭整合把一个个小煤窑悉数收编，煤老板也渐渐地退出历史舞台。整合重组后，企业主体由2200多家减少到130家。国家能源局副局长吴吟曾称，目前全国性煤炭重组方案措施已经上报国务院，有望将山西的经验推广到全国煤炭产业。

国务院5年前就发布“非公36条”，但时至今日，民营企业对不少垄断行业依然难以“染指”，开放垄断领域似乎变成了一块看得见而吃不到嘴里的“画饼”。
新视角搜狐经济学人月度论坛——改革下一步

议题：改革下一步
核心议题：破除体制垄断 以市场化促进公平竞争
·主持：周汉华 社科院法学所宪法行政法研究室
·嘉宾：
李曙光 中国政法大学研究生院常务副院长
李子旸 铅笔经济研究社理事《市场的力量》作者
毛寿龙 人民大学公共政策研究院执行副院长
夏业良 经济学家、北京大学经济学院教授
余　晖 社科院工业经济研究所研究员

李曙光：下一步改革应分清政府和市场的边界
·李曙光:社会内部的市场化需求是改革的真正动力
·李曙光:中国经济泡沫不会破但可能造成社会危机

李子旸：改革下一步最大的障碍是政府职能问题
·李子旸：限制政府权力同时也是为政府卸包袱

毛寿龙：政府改革是市场经济发展的很关键一步
·毛寿龙：经济刺激计划所致泡沫今年不会破灭
·毛寿龙：民营企业挑战大 代际更换是长期问题

夏业良：财富高度集中 仅通过税收调节弊大于利
·夏业良：2012--2015年 中国有可能产生经济危机

余晖:建设法制保障的市场经济是未来30年的考验
·余晖:政府可将打破盐业垄断作为推动竞争的实例
·余晖：建议全国人大建立违宪审查的机制

周汉华:下一步改革主体要同权 不能再分三六九等
·周汉华：政权和民权之间最关键的是审批权问题
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