县政府形象工程让我亏了500万(中国青年报 2007-3-3)

县政府形象工程让我亏了500万
2007-03-03
楚天 本报记者 洪克非
3月1日，廖义勋的代理律师陈嘉锡无奈地告诉记者，宜章县政府招待所原来答应的还款协商计划又黄了。拖欠的几百万工程款眼看又成了泡影。“反反复复地商谈，搞了不知道多少次。这次原本说‘打三折’了结，可结果对方还是说没有钱！”     形象工程欠款要600年还清？
廖义勋是湖南省衡南县皇冠建筑工程公司原法人代表。10年前的一桩业务让他的人生自此拐了一个大弯。
据廖义勋介绍，衡南县皇冠建筑公司于1992年为宜章县政府招待所建设一栋并维修一栋家属楼，结束时70多万元的工程款欠了38万元。在这种情况下，宜章县政府招待所1994年建设综合楼时又与皇冠公司签订了承建合同，考虑到承揽业务不容易，皇冠公司又带了部分资金投入工程。
当时政府立项时这栋楼准备建4层，但是在建设过程中县里一位主要领导签字，让这栋楼增高到7层半。此说法后经宜章县政府办公室的李主任证实。当时的这位主要领导在会议上对廖义勋说，这是政府的形象工程，一定要建设得又快又好，资金的问题政府会保障的。这让廖感觉吃了定心丸。
在建设过程中，招待所投入了近200万元的材料费用，廖说这些款项主要用于建设工程。而1996年建成之后，招待所再没有给过建筑公司超过2000元的款项。
这个工程竣工后，皇冠建筑公司已欠下农民工工资200多万元（包括之前维修家属楼的工资），之后由于这笔工程款没有收回，负责这个项目的廖义勋从法人代表的位置上退下，这个他承包的项目工程款债权也转移到了他个人身上。
廖义勋无计可施，为了还清农民工工资，他只得从银行贷款。据他介绍，目前他还欠银行140多万元，欠农民工工资50多万元。
而在这期间，从1996年8月到1997年12月，招待所每个月给他支付1000~2000元,1998年~2003年每个月就只给500~1000元，2004年以后每个月只给500元。廖计算后发现，如此支付，他们的工程款要付清则需要等到600年以后。
忍无可忍，2004年，皇冠建筑公司决意起诉宜章县政府招待所，要求该所付工程款，被法院受理。
在庭审中，招待所提出了异议：一是工程造价太高；二是综合楼建成之后，一直没有通过质监站的验收，房子质量不行；因此不能按照合同付款。
2005年2月3日，郴州市中级人民法院作出判决（2004郴民一初字第4号）。法院审理查明，原告承建宜章县政府招待所及附属工程共计6800多平方米，1996年4月竣工交付使用。工程竣工后因（招待所）经费困难未经质监部门验收。整个项目工程款经宜章建设银行审查决算认可。被告宜章县政府招待所于2001年5月12日经财务核实，共欠原告工程款及利息351万余元，除去每月支付给原告500~1000元的工程款，经原、被告对账后确认被告欠原告工程款343万余元。
郴州市中级人民法院要求宜章招待所支付所欠皇冠建筑公司工程款343万余元及利息，利息从2001年5月13日起至还清欠款为止。一审于2005年2月判决后，双方都没有上诉。判决就此生效。     赢了官司更陷困境
官司赢了，但是廖义勋不但没有要到工程款，而且连原来的每个月几百元也停止发放了，招待所方面有人说，廖可以去找法院要。“谁判决的谁给！”
律师陈嘉锡表示，经过清理核算，到现在为止，判决的343万余元工程款加上2001年5月以来的100多万元利息，招待所拖欠的钱已经达到了500余万元。
廖申请法院强制执行，法院执行部门先后查封了招待所综合楼13处房产，并要廖交纳5万元的评估费以期拍卖该房产。
对此，陈嘉锡提出了几点异议：一是廖义勋现在已经负债累累，经济非常困难，目前无法拿出这笔钱；二是这些房产的价值远低于工程款；三是由于招待所是国家划拨地，不能随意买卖，同时这些房产处于招待所综合楼的一、四、五、六楼，非常分散，出售非常麻烦。“被查封的还有过道、走廊。但实际上根本没有采取任何措施，跟没封一样！”陈律师举例说，有的房间法院查封了，但是对方又将它隔成了两间房子。因此，实际上导致了法院查封失效。
记者在采访招待所负责人时，他们提出了这个工程没有公开招投标、决算价格过高、没有验收以及他们现在经营非常困难等问题。他们称不愿意以法院判决的价格支付，必须减少。最近一次双方商谈时，招待所提出愿意以108万元支付，但是这个数字与判决的数额太悬殊，廖义勋拒绝了这个要求。廖认为，招待所提出的这些问题，工程决算是已经通过审计的，其他的问题是招待所或者政府自己的问题。在当地市委领导批示后，对方曾颇有诚意地来商谈，他们也表示可以接受付款100多万的结果。然而，这一目标也没有实现。
记者在宜章政府招待所了解到，该所综合楼虽然没有办理验收手续，但是已经投入使用了10年，并且已经办好了房产证。而在这栋综合楼上，记者没有发现一间房子贴有法院查封的封条。该所负责人介绍，这些被查封的房子仍然在使用，如果被封掉，经营将无法进行下去。
对于政府招待所拖欠工程款一事，招待所主管单位县政府办公室的李主任认为法院不懂，乱判。他表示，招待所是独立法人单位，所以政府不会管。他说其实当时计划是建4层楼，但是后来当时的主要领导突然要求增建到7层。
据了解，2003年12月，省政府湘政办发［2003］50号文件《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》中明确指出，自2004年起，各级政府要用3年时间基本解决我省建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，尤其是政府及有关部门投资的工程项目要彻底清理拖欠工程款问题，从本级财政每年安排用于城市建设的资金中，划出一定的比例专项用于清偿拖欠工程款。陈嘉锡说，招待所拖欠工程款长达10年，严重违反了湖南省政府的有关规定，侵害了数百民工和建筑商的权益。