谁持国柄：总统遇难后的国家运作

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国家领导人的产生办法是政治体制的重要内容之一，其中既包括如何选举领导人，也包括而当领导人因各种原因缺位(病逝、遭弹劾、遭遇意外)的时候，按哪种顺序递补出新领导人。
尤其是在领导人突遭不测的紧急时刻，如何迅速确立新领导人，事关政权顺利运转和国家局势稳定，值得政治观察家重视。
波兰总统和一行高官在俄罗斯坠机身亡
波兰总统和一行高官在俄罗斯坠机身亡，于是就有一种夸张的说法：波兰的菁英和中坚毁于一旦。但现代国家是靠制度而非依赖几个人顺利运转，总统遇难不会影响政体，波兰政府依然平稳运作。
4月10日，波兰总统卡钦斯基乘坐的一架波兰空军图-154专机在俄罗斯斯摩棱斯克州北部一军用机场降落时失事。目击者说，由于斯摩棱斯克正逢大雾，能见度不足500米，飞机在尚未抵达跑道时过早降落，在降落过程中被树顶扯挂，从而在距离跑道约1公里处坠地，由于撞击地面力度特别大，飞机粉碎性解体。包括卡钦斯基夫妇在内，机上所载百余人全部遇难。据悉，卡钦斯基本来将出席在斯摩棱斯克州举行的“卡廷事件”70周年纪念活动。
一同遇难的还有议员、高官 损失了许多政治精英
据波兰外交部公布的名单，一同遇难的还有众参两院副议长、国家安全总局局长、国防部和外交部副部长、总统办公室主任及副主任、总统国务秘书等一批高官，还有当年苏东时期栖居英国的“波兰流亡政府”的末任总统。
此外同机的还有10余名波兰国会议员、教会的代表、军方的代表、卡廷遇难者的亲属及陪同人员等。和70年前的“卡廷森林事件”两万多波兰军官被苏联杀害一样，波兰损失了许多国家精英，这是波兰民族又一起悲剧。
但随即，波兰众议院议长依法代理总统职务
消息传回波兰国内，举国震惊。波兰各部部长召开紧急会议，众议院议长博罗尼斯瓦夫·科莫罗夫斯基从克坦斯克赶回华沙临时掌国。政府首脑——部长会议主席(即总理)多纳德·图斯克在会议后将赶往俄罗斯波兰总统专机坠毁事故地点。俄罗斯总理普京为首的政府委员会也已经赶往斯摩棱斯克州。
波兰总统失事后，波兰政体如何运作
我们看到，消息传回国内，国内立即按宪政程序，由下院议长代行总统职权，政府宣布将提前举行总统大选。日程将在两周内公布，而选举将在公布后两个月内展开。由此保证政权顺利运转，稳定国内局势，并能有效的处理善后事件。
波兰宪法对于总统遇难后的安排
按照波兰1997年宪法第131条，总统缺位(死亡、辞职、遭弹劾等)由众议院(下院)议长临时履行共和国总统的职责，直到新的总统选举出来之后。如果众议院议长也不能履行职责，则由上院议长代行。
波兰的政治制度
二战后建立波兰共和国，后改名为波兰人民共和国。波兰统一工人党执政40余年。1989年4月，波兰议会通过了团结工会合法化和实行议会民主等决议。团结工会在当年6月提前举行的议会大选中获胜，成立了以其为主体的政府。波兰进入了一个历史新阶段。
根据波兰现行宪法，波兰确立了三权分立的政治制度和以社会市场经济为主的经济体制，宪法规定：众议院和参议院拥有立法权，总统和其任命的政府拥有执法权，法院和法庭行使司法权；武装力量在国家政治事务中保持中立。
波兰国民对宪法和制度的信任
波兰转轨是在工会力量强大、民主传统浓郁、很高的社会参与度和较浓的平民主义色彩的背景下进行的。由于民众的广泛参与和配合，波兰较顺利的度过了转轨，特别是改革后的产权配置具有充分的道义合法性。如今的波兰尽管富人不少，靠私有制过程中巧取豪夺起家的寡头却没听说过。
1989年剧变后，波兰因突然脱离苏东经济体系，经济一度下滑。1991年起经济即止跌回升，成为中东欧地区经济发展最快的国家之一。加入欧盟后，经济快速增长，经济总体运行良好，在国际金融经济危机中，其经济形势仍好于欧盟多数国家
波兰启示录：信总统不如信制度
让一个国家长治久安，制度比总统个人要更为重要。
从“五·三宪法”开始，波兰人已有浓厚的宪政意识
波兰经过四年艰苦的议会辩论（史称“四年议会”），终于在1791年5月3日通过了《五·三宪法》，在建立近代民主宪政的进程中取得了关键性的突破，也为波兰建立起深厚民主宪政的传统。因此，在欧洲各国中，马克思和恩格斯对波兰的支持与赞赏也是最热情的，恩格斯曾称赞波兰是“东欧民主的策源地”（《马克思恩格斯全集》，第5卷422页）。这部宪法影响了波兰人民，它以及其后的波兰宪法所传递的精神，已经为波兰人所接受和信赖。直到今天，它仍旧是波兰人的骄傲。
在宪政国家最重要的是宪法，不是总统
管理一个国家，个人是靠不住的，总统更是难以让人放心，所以一个健康的宪政国家总是想方设法的建立一个愈加完善的政治制度，而限制总统个人的权力。在这样的国家里，最重要的角色并不是总统，而是支撑国家制度的宪法。当总统更换、或者暂时没有总统的时候，这个国家根据宪法仍然知道如何运行。正像电影《2012》中所表现的那样：当总统放弃去方舟避难、副总统坠机身亡的时候，负责人还能够镇定的说：还好，我们还有宪法。
维护宪政体制最重要的力量：公民的宪法信仰
美国法学家伯尔曼在《宗教与法律》中曾有一句非常著名的话：法律必须被信仰，否则它将形同虚设。一个国家制定了宪法，建立了民主的制度，还欠缺最重要的一个环节：民众对宪法和制度的信仰。只有当民众建立起对宪法和法律的信仰，能够通过法律途径去参与政治生活，一个国家的制度才能顺利的健康运行。许多时候，人们总是习惯于见到政府权力对法律的破坏，而忽视了因为公民对宪法和法律的不信任对法制和制度造成的冲击——这种冲击，往往更加严重。
资料：美国总统继任顺序
2010年04月10日 21:16【大中小】 【打印】共有评论3条

当肯尼迪1963年在达拉斯遇刺后，副总统约翰逊在空军一号上宣誓就任总统，站在其身边的是肯尼迪遗孀杰奎琳。
美国总统继任顺序（United States presidential line of succession）定义了当美国总统因故发生缺位时，应该由谁继任其职务。
根据1947年通过的“美国总统继任法案”(此前曾有1792年总统继任法案和1886年总统继任法案)，美国总统一旦离开其职务，将由副总统、参众议会议长及内阁成员，依以下的顺序依序递补，而内阁的排名顺序基本上以内阁职务的成立时间为准。
1、美国副总统兼参议院议长
2、众议院议长
3、参议院临时议长
4、国务卿
5、美国财政部长
6、美国国防部长
7、美国司法部长
8、美国内政部长
9、美国农业部长
10、美国商务部长
11、美国劳工部长
12、美国卫生与公众服务部长
13、美国住房与城市发展部长
14、美国交通部长
15、美国能源部长
16、美国教育部长
17、美国退伍军人事务部长
18、美国国土安全部部长
由于美国法律规定美国总统必须是由本土出生的美国公民来出任，因此继任顺序成员中若有移民归化美籍者时，将会自动跳过顺位到下一位。
小布什任内成立的美国国土安全部部长，原本依照惯例，排名在最后一位，但2003年6月27日参议院已经提议修法，将排名改列于司法部长之后，但尚未经过众议院同意。
另外，处于进一步完备美国在国内遭遇重大不测时的政治准备预案，有提议将美国驻英、法、中、俄的大使也加入这一名单的呼声。
资料：美国宪法第二十五修正案
美国宪法第二十五修正案，是关于美国宪法原文中没有对总统职务的继任作出明确规定而出台的，第二十五修正案明确规定了总统职务出缺时，应由副总统继任总统职务，并对这一程序中可能出现的问题和具体的实施规则作出了详细的规定。
修正案全文
第一款：总统出缺
如果遇到总统免职、死亡或辞职，副总统应继任总统。
第二款：副总统出缺
凡当副总统出缺时，总统应提名一位副总统，经国会两院都以过半数票批准后就职。
第三款：总统丧失能力之自动离职
凡当总统向参议院临时议长和众议院议长提交书面声明，声称他不能够履行其职务的权力和责任，直至他向他们提交一份相反的声明为止，其权力和责任应由副总统作为代理总统履行。
第四款：声明总统丧失能力之非自动离职
凡当副总统和行政各部长官的多数或国会以法律设立的其他机构成员的多数，向参议院临时议长和众议院议长提交书面声明，声称总统不能够履行总统职务的权力和责任时，副总统应立即作为代理总统承担总统职务的权力和责任。
此后，当总统向参议院临时议长和众议院议长提交书面声明，声称丧失能力的情况不存在时，他应恢复总统职务的权力和责任，除非副总统和行政各部长官的多数或国会以法律设立的其他机构成员的多数在四天之内向参议院临时议长和众议院议长提交书面声明，声称总统不能够履行总统职务的权力和责任。在这种情况下，国会应决定这一问题，在休会期间，应该为此目的在四十八小时以内集会。如果国会在收到后一书面声明后的二十一天以内，或如果适逢休会期间，则在国会按照要求集会以后的二十一天以内，以两院的三分之二的票数决定总统不能够履行总统职务的权力和责任，副总统应继续作为代理总统履行总统职务的权力和责任；否则总统应恢复总统职务的权力和责任。
修正案的使用
第二十五修正案自从被批准以来，已经使用过了5次。
副总统杰拉尔德·福特使用(1973年)
在副总统斯皮罗·阿格纽宣布辞职前2天，理查德·尼克松总统于1973年10月12日提名杰拉尔德·福特为副总统，这是美国宪法第二十五条修正案首次获得应用。同年11月27日参议院以92：3票，12月6日众议院以387：35票确认福特为副总统。
杰拉尔德·福特继任总统职务(1974年)
1974年8月9日，理查德·尼克松总统宣布辞职，根据修正案第一款的规定，副总统杰拉尔德·福特正式接替了总统职务。这是自约翰·泰勒接替总统以来第一次按照明确的宪法规定接替总统职务。
纳尔逊·洛克菲勒使用(1974年)
因副总统接任了总统职务后副总统一职出现了空缺，在考虑了梅文· 莱尔德（Melvin Lairdand）和乔治·H·W·布什（George H. W. Bush）之后，杰拉尔德·福特于1974年8月20日提名前纽约州州长纳尔逊·洛克菲勒接替他的副总统职务。
在经过了长期的调查和争论之后，特别是考虑了接受这一职务对他的家族生意是否会产生不利影响之后，纳尔逊·洛克菲勒接受了这一提名，经两院表决，以众议院287:128票，参议院90:7票的结果获得通过，1974年12月19日纳尔逊·洛克菲勒正式宣誓就任美国第41任副总统。
乔治·H·W·布什代理总统职务(1985年)
1985年7月13日，隆纳·威尔森·里根总统因健康问题（治疗大肠癌）需接受手术，因此副总统乔治·H·W·布什于雷根手术期间暂时接任总统职务，成为代总统。这是美国历来第一个副总统担任暂代总统的职务。
迪克·钱尼代理总统职务(2002年)
2002年6月30日，乔治·沃克·布什总统因为在大卫营接受例行的结肠镜检查，由于检查时必须麻醉，将丧失视事能力，基于安全理由（当时美国正值进行反恐怖主义战争期间），由副总统理察·布鲁斯·钱尼暂时代理总统职务“数小时”。