四川巴中“全裸乡政府”仅是一只小白鼠吗？-南方报网 观点
作者：滏阳
四川巴中市白庙乡政府最近公示今年1月份公务开支明细表，详细地记录了每分钱公务花费，网友戏称这是“政府全裸第一例”。对此，赞之者认为，它是政府公共财政公开的范本；弹之者认为，它只具备围观意义，难以推广。
细心的读者应该发现，白庙乡是四川省委党校和巴中市委党校的教学联系点，而此次“全裸”公示多少也有点研究实验的意味。白庙乡实验“全裸”，有其独有的“实验条件”：人口少，财力薄，账目简单，公开阻力小。但这只“小白鼠”能否走出科学家的实验室，恐怕要做两方面的考量：其一，它是否有自上而下的制度约束，使财政公开成为不得不做的“必修课”；其二，它是否有自下而上的民意推动，使“全裸”成为民众监督下的真公开、全透明。
白庙乡已经公布的账目很干净，简直比纯净水还纯。大到千元的餐费，小到1.5元的信纸，均不放过。但现实中，各级政府各项公共支出项目却未必如此，恐怕更多的还是“剪不断、理还乱”的糊涂账。且不说，那些完全见不得光的公款腐败消费，有很多支出项目属于体制性的灰色支出，例如接待费、礼品费、“跑部钱进”的项目引进费等等，这些与行政体制潜规则紧密相连的支出，即使某个基层政府有公开的勇气和魄力，怕是与之相关的部门、领导、同僚也不答应。而这些灰色支出与地方政府的运作方式密不可分，公开这些收入等于断了地方政府的后路。针对这一棘手问题——其实也是财政公开的核心难题——白庙乡乃至巴中市有什么举措或制度保障，在报道中似乎未曾看到。
好的政治是自下而上生长的。那么，白庙乡治下的群众对当地政府这一举动有何感想，官民之间有何互动，似乎也未看到。“全裸”公示见报后，局外人论者滔滔，对本地政府财政公开最有发言权的当地群众却静悄悄。如果缺少自上而下的制度约束，那么自下而上的群众监督则是保证公开效果的最大推动力。如何让民众真正充分发挥监督功能，形成良性的官民互动，才是体现“政府全裸”示范意义的关键所在。
事实上，简单公示账目是财政公开最容易做到的一环，而真正需要解决的核心问题是，如何消除公开的阻力和凝聚推动公开的动力。很显然，“政府全裸第一例”在这个问题上采取了绕道而行的策略。因此，它更像精巧、美观的盆景，可供观众赏玩，可供美学家评论，可供园艺家研究，但要说对土壤和生态的改良能产生多大影响，就属于过度解读了。