新快报：港府预算细到座椅，广州呢 - 大洋新闻

http://www.dayoo.com http://www.dayoo.com 2009-02-27 11:02 来源： 信息时报 发表评论 (0)

    据报道，“政府是大管家，要替纳税人管好钱。”前天在广州两会的分组审议预算报告时，不少代表对一些大额支出未曾提交人大会议审议提出疑问。有代表质疑，500亿治水为何不提交人大审议？也有代表抱怨“政府不能高兴提交什么项目就提交什么项目”。

    有另外一则新闻，让人很是感慨：2月25日，香港特区政府财政司司长曾俊华宣读新年度财政预算案，预算案文本非常详细，总共七大本大16开黄色封面的“大书”。最薄一本是《政府财政预算案拨款条例草案言辞》共42页。而分量最足的三本预算账本达1150多页，记者粗略估算，七本预算案总量加起来近20斤，开支甚至详细到座椅。为让市民能充分了解财政预算案，香港政府出尽各种招数：派传单、建网站，上电视、接热线，全方位披露财政预算案内容。

    这一幕让在当地采访的内地记者也让我们慨叹不已——相比香港的财政预算，国内的报告显得如此单薄，聊聊数页，不但记者读不懂，市民更是无从查看。一边是一个省就被审计出乱花钱数百亿，一边是人大代表面对粗糙的财政预算看不懂，财政预算审查变得程序性而非实质性，这已经成为当下人大监督最尴尬的事情。

    曾经有一个顽固的声音认为：中国太大了，涉及到的资金用度太多了，每一项都特别详细，怎么能做到？还有一种声音认为：中国的代表不是专职的，每年集中起来开两会的时间很短，审议财政预算报告的时间就更短，怎么可能搞得那么周全？现在看来，这些俨然似是而非。不错，香港比起中国内地来的确很小，人口也少得多，但它在预算上的操作，是很有借鉴意义的。

    比如将预算文本尽可能地昭告天下，当天在全港24个地铁站、各区闹市商场等地，都有工作人员搬出摊位向市民免费派发预算案演辞文本及单张；比如说全文内容当日上网，预算案七本大册子全文已经一字不落全数上网，打开网页，预算案言辞、预算案重点、预算案账本、历年财政预算案，甚至预算案漫画版都一应俱全，点击鼠标，新一年的预算案就历历在目；比如说财政官员及时在电台、电视台等一切可以利用的场合，直接解答市民有关财政预算案的问题；比如召开记者会，就预算热点问题详细讲解……

    一张座椅的用度，在巨大的政府财政中是微小的，但只有让政府每一项用度的边界都在程序上有所保证，才能避免动辄亿万的资金浪费，才能让我们耳熟能详的“纳税人的钱用到刀刃上”落到实处——这不是小题大作，而是责任政府的分内工作。

    应该承认，建立一套健全的预算监督体系需要很长一段时间，从粗化的亿万元不知道怎么花的，到细化的座椅资金从哪里来，这中间有大量的工作要做。以美国为例，美国花了数十年时间，才建立起公共财政制度和对预算的监督。细化到座椅的预算监督表面看耗时耗力，但刚性的“高压线”一旦建立起来，其节省的资金是我们难以想象的。

    所以，加强在“入口”上的预算监督体系，不怕慢，就怕站。世上最怕‘认真”二字，只要肯迎难而上，有一天我们的预算细化到每一条座椅的椅子腿，也未尝没有可能嘛。（毕诗成）