中国农民彻底告别“皇粮国税

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全国人大常委会拟废止《农业税条例》
中国农民将彻底告别“皇粮国税”
九亿农民因此受益 对财政减收影响不大
2005年12月25日
本报北京12月24日电（记者程刚）施行近半个世纪的《农业税条例》有望被全国人大常委会废止。这意味着延续了2000多年的“皇粮国税”———农业税即将被全部取消，9亿中国农民因此而受益。
十届全国人大常委会第十九次会议今天下午举行。审议全国人大财经委关于提请审议废止《农业税条例》是本次常委会会议的重要议程之一。
现行的《农业税条例》在一届全国人大常委会第九十六次会议上获得通过，自1958年开始施行，其实际税目包括农业税、农业特产税和牧业税。该条例的施行对于处理国家与农民的分配关系、发展农业生产、保证国家掌握必要的粮源、保证基层政权运转等方面发挥了重要的积极作用。
据全国人大常委会预算工委副主任冯淑萍介绍，从1949年至2000年的52年间，全国共从农民手上征收了7000多亿公斤粮食。农民人均负担农业税总体上呈下降趋势：1949年每人负担28公斤，减到2000年的每人13公斤，实际负担率即征收额与实际产量的比例也从13．5％降至2．4％。但从2000年开始推行农村税费改革后，原来由农民负担的费也被纳入税里，农业税比例有所增加。
该条例实施至今近50年，其间中国经济社会状况发生了重大变化。在建立起比较完整的工业体系的同时，农业与工业、农村与城市差距逐步扩大、“三农”问题依然制约着中国经济和社会发展。全国人大财经委副主任委员刘积斌表示，为推进以工补农、以城带乡，适时调整国民收入分配格局，取消农业税是必要的。废止《农业税条例》，也为实行城乡统一税制创造了条件。
此前国务院建议从2006年起全部免征农业税。在向本次会议作废止该条例的说明时，刘积斌具体陈述了废止《农业税条例》的三大必要性：
———增加农民收入是解决“三农”问题的核心。当前中国农民收入水平总体偏低、负担过重，在国家财政收入结构发生根本变化的情况下，全面取消农业税，可以使农民从改革中得到实实在在的利益。据统计，免征农业税、取消除烟叶税外的农业特产税，可减轻农民负担500亿元左右，今年已有约8亿农民受益。
———取消农业税，有利于进一步增加农业生产投入，提高农业综合生产能力和农产品的国际竞争力，促进农村经济健康发展。
———取消农业税，有利于加快公共财政覆盖农村的步伐，逐步实现基层政权运转、农村义务教育等供给由农民提供为主向政府投入为主的根本性转变；有利于促进城乡税制的统一，推进工业反哺农业、城市支持农村；有利于落实科学发展观和统筹城乡发展，加快解决“三农”问题。
刘积斌还表示，自2004年以来，中国已有28个省份免征农业税，为取消农业税积累了经验。另一方面，中国财政实力不断增强，已具备了取消农业税的财力条件，取消农业税对财政减收的影响不大。
50多年来，农业税占国家财政收入的比重也不断下降。冯淑萍介绍说，1950年，农业税占当时财政收入的39％，可以说是财政的重要支柱。1979年，这一比例降至5．5％。从2004年开始，中央决定免征除烟叶税外的农业特产税，同时进行免征农业税改革试点工作。当年农业税占各项税收的比例进一步降至1％。今年全国剩下的农业税及附加仅约15亿元。
他表示，取消农业税后减少的地方财政收入，沿海发达地区原则上由自己负担，粮食主产区和中西部地区由中央财政通过转移支付补助。