开放煤层气对外合作开采权仅是第一步
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/17 22:15:36
放煤层气对外合作开采权仅是第一步
2010-12-21 【打印】
开放煤层气对外合作开采权仅是第一步。如果不尽快解决煤层气相关的体制和技术问题，就会严重影响煤层气开发利用的质量和速度。这应当是能源战略规划的一个重点。
煤层气发展或许迎来新阶段。近日商务部、国家发改委等四部委联合发布通知，确定同意中石油、中石化和河南省煤层气开发利用有限公司3家公司成为对外合作开采煤层气资源的第一批试点企业。在此之前，中联煤层气有限责任公司是我国唯一享有煤层气对外合作专营权的煤层气企业。对外合作开采权的扩大，说明国家放开煤层气开采对外合作已有实质进展。
根据国土资源部发布的煤层气资源评价，全国地质资源量为36.8万亿立方米，与国内常规天然气的地质资源量相当，是仅次于俄罗斯、加拿大的世界第三大煤层气储藏国。但是，国家发展改革委公布的数据显示全国煤层气利用率仅为23%，而煤层气探明储量仅占资源总量的千分之三。
毫无疑问，此次煤层气对外合作开采权的放开，有利于借助中石油、中石化等雄厚的资金实力和技术研发能力为煤层气发展注入新的活力，在新的竞争格局下必将促进该产业开发利用进入快速发展期。
但是，这仅是第一步。如果不尽快解决煤层气相关的体制和技术问题，就会严重影响煤层气开发利用的质量和速度。这应当是能源战略和能源规划的一个重点。
改革气权、矿权分离的现状，实现有效的“先抽后采、采煤与采气一体化”。煤炭开采权和煤层气开采权分置导致煤层气开发困难重重。政府将煤层气作为一种能源资源来开发，设立了中央特许权煤层气开发企业，拥有全国相当面积的煤层气开发权和对外合作权。煤层气的确是一种能源资源，但又不是普通的能源资源。考虑到其对煤炭安全和环境保护的影响，不能将煤层气简单作为一种能源资源来进行开发。政府应当考虑重新配置煤层气开采权，无论以市场还是行政手段，矿权和气权的统一是关键。这是实现“先抽后采、采煤与采气一体化”的保证，可以进而解决煤层气开发企业的占而不用。此外，还必须解决煤矿企业重抽采、轻利用的问题。这就需要用有效的财务和行政政策来调动煤层气开发企业的积极性，包括考虑设定煤层气排放指标、资助煤层气管线等。
积极寻求对外合作，引进国外先进技术。我国煤层气利用虽然经过了10年的探索实践，但进程缓慢，成效甚微。除了体制原因外，还有技术问题。我国煤层特殊的“三低” (低压、低饱和、低渗透)地质条件，使煤层气抽采有技术上的困难。近年来我国煤层气的国际合作越来越多，页岩气和煤层气合采技术、多煤层采集和合采技术、连续油管压裂技术、地面自动化采集等技术的引进与技术合作都是中国企业与世界接轨的成果。同时，占到总资源一半以上的深煤层(大于1000米)煤层气的开采技术等方面的合作是未来发展的趋势。煤层气的开发利用需要相应的技术支持。如果能使煤层气的开发利用真的有利可图，就一定会有国内外企业和科研机构去寻找适合我国煤矿特点的煤层气开发利用技术。
此外，提高价格，鼓励企业开发利用煤层气。我国煤层气虽然看上去是市场定价，但由于质量不如天然气而受到天然气价格制约。也就是说，如果政府人为压低天然气价格，也就会压低煤层气价格。近年来随着天然气价格的提高，煤层气价格也在不断上升。目前我国天然气价格以政府定价为主，经过最近一次调价，我国国产陆上天然气出厂基准价格为每千立方米1155元。未来，随着天然气价格上涨，煤层气价格可能由现在的1元/立方米左右上升至2元/立方米左右。
通过这次放开煤层气对外开采权可以看出，政府决心加快煤层气开发利用的速度。对于煤层气的开发利用，由于资源和环境问题，时间和发展速度很重要，政府应当以丰厚的补贴和有效的税利、价格政策支持，同时对煤层气开采权加以改革，以尽快实现煤层气开发利用。(作者：林伯强 单位：厦门大学中国能源经济研究中心主任、长江学者特聘教授)
2010-12-21 【打印】
开放煤层气对外合作开采权仅是第一步。如果不尽快解决煤层气相关的体制和技术问题，就会严重影响煤层气开发利用的质量和速度。这应当是能源战略规划的一个重点。
煤层气发展或许迎来新阶段。近日商务部、国家发改委等四部委联合发布通知，确定同意中石油、中石化和河南省煤层气开发利用有限公司3家公司成为对外合作开采煤层气资源的第一批试点企业。在此之前，中联煤层气有限责任公司是我国唯一享有煤层气对外合作专营权的煤层气企业。对外合作开采权的扩大，说明国家放开煤层气开采对外合作已有实质进展。
根据国土资源部发布的煤层气资源评价，全国地质资源量为36.8万亿立方米，与国内常规天然气的地质资源量相当，是仅次于俄罗斯、加拿大的世界第三大煤层气储藏国。但是，国家发展改革委公布的数据显示全国煤层气利用率仅为23%，而煤层气探明储量仅占资源总量的千分之三。
毫无疑问，此次煤层气对外合作开采权的放开，有利于借助中石油、中石化等雄厚的资金实力和技术研发能力为煤层气发展注入新的活力，在新的竞争格局下必将促进该产业开发利用进入快速发展期。
但是，这仅是第一步。如果不尽快解决煤层气相关的体制和技术问题，就会严重影响煤层气开发利用的质量和速度。这应当是能源战略和能源规划的一个重点。
改革气权、矿权分离的现状，实现有效的“先抽后采、采煤与采气一体化”。煤炭开采权和煤层气开采权分置导致煤层气开发困难重重。政府将煤层气作为一种能源资源来开发，设立了中央特许权煤层气开发企业，拥有全国相当面积的煤层气开发权和对外合作权。煤层气的确是一种能源资源，但又不是普通的能源资源。考虑到其对煤炭安全和环境保护的影响，不能将煤层气简单作为一种能源资源来进行开发。政府应当考虑重新配置煤层气开采权，无论以市场还是行政手段，矿权和气权的统一是关键。这是实现“先抽后采、采煤与采气一体化”的保证，可以进而解决煤层气开发企业的占而不用。此外，还必须解决煤矿企业重抽采、轻利用的问题。这就需要用有效的财务和行政政策来调动煤层气开发企业的积极性，包括考虑设定煤层气排放指标、资助煤层气管线等。
积极寻求对外合作，引进国外先进技术。我国煤层气利用虽然经过了10年的探索实践，但进程缓慢，成效甚微。除了体制原因外，还有技术问题。我国煤层特殊的“三低” (低压、低饱和、低渗透)地质条件，使煤层气抽采有技术上的困难。近年来我国煤层气的国际合作越来越多，页岩气和煤层气合采技术、多煤层采集和合采技术、连续油管压裂技术、地面自动化采集等技术的引进与技术合作都是中国企业与世界接轨的成果。同时，占到总资源一半以上的深煤层(大于1000米)煤层气的开采技术等方面的合作是未来发展的趋势。煤层气的开发利用需要相应的技术支持。如果能使煤层气的开发利用真的有利可图，就一定会有国内外企业和科研机构去寻找适合我国煤矿特点的煤层气开发利用技术。
此外，提高价格，鼓励企业开发利用煤层气。我国煤层气虽然看上去是市场定价，但由于质量不如天然气而受到天然气价格制约。也就是说，如果政府人为压低天然气价格，也就会压低煤层气价格。近年来随着天然气价格的提高，煤层气价格也在不断上升。目前我国天然气价格以政府定价为主，经过最近一次调价，我国国产陆上天然气出厂基准价格为每千立方米1155元。未来，随着天然气价格上涨，煤层气价格可能由现在的1元/立方米左右上升至2元/立方米左右。
通过这次放开煤层气对外开采权可以看出，政府决心加快煤层气开发利用的速度。对于煤层气的开发利用，由于资源和环境问题，时间和发展速度很重要，政府应当以丰厚的补贴和有效的税利、价格政策支持，同时对煤层气开采权加以改革，以尽快实现煤层气开发利用。(作者：林伯强 单位：厦门大学中国能源经济研究中心主任、长江学者特聘教授)