广西北流加快城乡一体化发展的实践与思考
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/30 15:19:44
■何东真
党的十七大报告提出，统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局。城乡一体化是新形势下城乡互补融合、协调发展和共同繁荣的新型城乡关系的选择。北流是一个后发展欠发达城市，虽然工业化、城镇化处于初级阶段，但是具有明显的区位优势和产业基础，如何借鉴成都经验，结合自身实际，加快实现城乡一体化发展是一个值得思考的课题。
一、北流市城乡一体化发展的现状分析
近年来特别是去年以来，北流市认真贯彻落实玉林市委《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的决定》，把统筹城乡经济社会发展，加快城乡一体化步伐作为一项重要战略，结合创建广西东部产业转移、非公经济、现代农业示范市和打造国家园林城市，采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，全力推动城乡经济社会协调发展，初步形成了城乡一体化的发展格局。
（一）无缝对接，完善城乡一体化规划布局。坚持小卫星城发展模式，以区域性现代化城市的理念加大规划编制力度，调整完善了《北流市城市总体规划（2006-2020）》，修编完善了荔枝场新区、永顺新区规划方案和城北区控制性详细规划等近300个专项规划方案，使全市基本形成一个从中心城区—中心镇—一般镇—中心村构成的比较完善的城镇规划体系。同时加快了城市中心区控制性规划、城乡风貌改造规划、农村危房改造规划、城区周边村庄规划的编制，使城乡规划布局更加科学合理，在新区与旧城、城镇与农村之间实现城市基础设施的互相衔接，不断拓展城市发展空间，为今后北流城乡一体化发展提供了比较明晰的蓝图。
（二）夯实基础，构筑城乡一体化建设平台。以“玉-北-福一体化”为发展契机，以优化人居创业环境为目标，向广西县级首个国家园林城市发起冲刺，北流城乡一体化发展建设迈出重大步伐。一是实施“西连东移、南拓北扩”城市发展战略，荔枝场新区、城南新区、永顺新区建设拉大了城市框架，城北区“退二进三”加快推进，金旺旺商贸城、合源·财富广场、广东碧桂园、清华园、新城·国际等商贸住宅区建设和松木岭旧城改造积极推进，北流新区开发和旧城改造已成为新的投资热点。二是路网建设取得明显进展。岑兴高速公路北流段、洛湛铁路北流段相继建成通车，玉铁高速公路北流段正在加快建设，彻底打破了北流没有铁路和高速公路的历史。南宁至广州高速公路、玉林至铁山港高速公路（在建）、洛阳至湛江铁路横穿北部，并同时拥有火车货运站、客运站和3个高速公路出口；国道324线——玉容一级公路横贯东西，北宝二级公路纵穿南北，浦宝二级公路横穿南部，与粤西发达的路网互通互连。目前，北流境内交通路网四通八达，密集如织，交通区位优势明显。三是坚持走“一区多园”的发展路子，建成了民安建材陶瓷产业园、鑫山电子健康产业园、城西林业皮件产业园、南部宠物玩具产业园等4个产业园组成的东部产业转移园区和非公经济发展集中区，为北流今后经济发展提供了广阔的平台。四是新农村、城乡风貌改造示范点建设有了实质性进展，一部分农村居民的生活环境有了明显改善。
（三）优化结构，发展城乡一体化产业经济。产业经济是立市之本，近年来，北流市产业经济发展水平有了明显提高。一是坚定不移地实施工业强市战略，以新型工业化为方向，以创建广西东部产业转移和非公经济示范市为目标，重点抓项目，关键抓园区，突出抓优势产业和龙头企业，推动工业经济更大规模、更高层次地发展。2009年，全市完成工业总产值125.84亿元，增长19.9%，工业对经济增长的贡献率为46.9%，拉动7.18个百分点。这有力地增强了统筹城乡发展的经济实力。二是坚持以工业的理念抓农业，通过鼓励土地流转、加快农业科技成果转化、加强特色农业新品种生产基地建设，加快推进农业标准化生产和龙头企业培育等多项综合性的措施，稳步推进广西现代农业示范市建设，打牢了农业、农村发展的基石。另外，近年来，北流市房地产业也一直走在广西前列，商贸、金融、旅游等第三产业也有较好发展。北流市经济实力不断攀升，与2005年末相比，2009年全市生产总值实现翻一番，达到121.26亿元；工业总产值实现翻一番，达到125.84亿元；中央地方财政收入实现翻一番，达到7.43亿元；社会消费品零售总额实现翻一番，达到39.07亿元；农民人均纯收入实现翻一番，达到4916.48元；城镇居民人均可支配收入实现翻一番，达到16951元；全社会固定资产投资增长超两倍，达到68.01亿元。总体来看，北流市经济基础比较扎实，这为今后加快城乡一体化发展提供十分有利的条件。
（四）强化保障，建设城乡一体化社会事业。一是城镇基本养老保险制度覆盖面不断扩大，目前医保滚存资金超过3250万元，企业离退休人员养老金100％按时足额发放，城镇低保对象做到应保尽保。新型农村合作医疗和城镇基本医疗保险工作成效显着，目前全市新农合参合人数为109.76万人，参合率95.45%；城镇基本医疗保险参保人数11.5万人，农民和居民参保意识不断提高。二是安居保障体系不断完善，加快了广西县级建设最早、规模最大、入住户数最多的廉租房、经适房小区建设，目前已有634套建成投入使用，三期、四期工程正在加快推进。投资1200万元、建筑面积1.56万平方米、套房数156套的城东经适房建成投入使用；投资1.36亿元、建筑面积8.62万平方米、套房数1008套的清湖经适房项目前期工作进展顺利。率先在全区探索建设教师保障性住房，在六麻、隆盛、白马、六靖等镇启动了教师保障性住房建设试点工作，得到了相关镇教师的拥护支持，首期600多套教师保障性住房项目前期工作进展顺利。
（五）强化管理，优化城乡一体化发展环境。加强城市管理，实行城乡综合整治。坚持“建管并举，重在管理”的方针，不断健全城乡建设管理体制。坚持城乡环境综合整治，突出抓好环境卫生、绿化、美化、亮化。积极实施了以大气、水体污染的综合治理为主要内容的“蓝天碧水绿地工程”，狠抓节能减排 ，淘汰了高车水泥厂、玉林市北流水泥厂、林业水泥厂等一批生产能力落后的企业，加快推进陶瓷企业煤改气、改电、改油工程，关闭取缔了311家土纸厂。开展了“大种树、优生态”主题活动和“百万农户种千万棵树”活动，不断掀起了全民植绿造绿、创建国家园林城市的热潮。目前，北流城市建成区绿地率达到31.4%，绿化覆盖率达到37.3%，人均公园绿地面积达到9.1平方米，绿化三项指标均位居全区前列。今年4月份被评为全国绿化模范县市。
统筹城乡发展加快城乡一体化，是一项长期性、综合性的系统工程，我们北流所做的工作还是初步的、探索性的。面对新的形势，特别是与成都统筹城乡综合配套改革的成功典型相比，我们的一些差距和不足显得更为突出：一是农村发展规划相对滞后，镇村两级还缺乏完全意义上的经济社会发展规划，村镇建设规划也是粗线条不全面的，并且覆盖率较低；二是“南中北”经济发展水平差异大，不平衡。中南部镇占全市经济总量份额偏低。虽然中南部乡镇人口占全市人口的50％，但中南部乡镇GDP仅占全市总量的30％左右；三是城乡二元结构的矛盾突出。目前全市还有超过2/3的人口生活在农村，城镇化水平只达到38.52%，明显落后于全国平均46.6%的水平。农村人口比重偏大，形成了“金字塔”型城乡结构，城市文明对农村的影响力、辐射力不强；四是农村基础设施薄弱，公共服务水平与城市相比还有很大的差距；五是事关“三农”问题的各项改革远远滞后于统筹城乡一体化发展，农村土地流转缺乏具体的、可操作的办法，不利于规模集约经营，农户得到的金融支持供给总量偏少，城乡户籍制度一元化改革起步迟，城乡融合过程漫长等等。
二、北流市加快城乡一体化发展的对策思考
借鉴成都城乡一体化发展经验，结合北流实际，我们必须适应新形势、新阶段、新要求，坚持以科学发展观为指导，在深层次上积极探索制度创新，统筹城乡政治、经济、文化、社会建设，逐渐打破城乡二元结构，加快城乡经济社会一体化建设，努力形成城乡一体、共同繁荣的新格局。
（一）要把握方向，科学编制发展规划。规划是统筹城乡发展加快推进城乡一体化的先导。从成都市锦江区三圣乡的“五朵金花”、龙泉泽区的“龙华实践”、双流县彭镇羊坪新居等地方城乡一体化的成功典型中看到，他们通过规划，合理确定城乡一体化的发展方向、规模和布局，统筹安排各项建设。北流要坚持“土地集中经营、项目集中落户、农民集中居住”的原则，抓住编制“十二五”规划的有利契机，把广大农村纳入城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划的范畴，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来统筹谋划、综合规划，科学编制统筹经济社会发展的中长期规划及产业布局发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划、村庄布点规划等各项子规划，实现城乡发展规划一盘棋、建设管理一张图。
（二）要坚持核心，发展多元化产业经济。增加农民收入和让农民充分就业是统筹城乡发展的核心。城乡一体化的可持续性是由产业支撑力度所决定的，而且这个产业支撑决不仅仅是工业， 它还包括农业和第三产业。所以，在推进城乡一体化进程中，我们不但要使工业保持较快的发展速度，为城乡建设的提供根本保障，而且要使工业和农业保持合理的比例关系。近年来，北流市经济得到了快速发展，2009年北流的人均生产总值突破1500美元，达到1520美元。虽然人均水平较高，且多数指标位居全区前列，但北流市在经济发展过程中还存在经济总量不大，第三产业占GDP的比重不高，投入大、产出低，经济效益有待进一步提高等问题。要形成城乡经济社会发展一体化新格局，北流必须借鉴成都经验，按照“集约发展、效益优先”的原则，坚定不移地走工业集聚发展的道路。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向规模经营集中，实现农民收入由单一的种粮收入转向土地租金、就业收入、房屋租赁、股金分红、社会保障等多项收入，既解决了农民就业，增加收入，也保证了建设资金。
（三）要把握关键，因地制宜抓试点，以点带面，逐步推进。不搞一刀切，因地制宜、循序渐进的统筹城乡发展，是北流市委、市政府的一贯指导思想，稳中求效，稳中求进。成功探索和创建了以民乐镇罗政村等为代表的生态家园模式，以清湾镇中龙村等为代表的农家庄园模式，以隆盛镇中和村等为代表的小集镇模式，以清湾镇候山村等为代表的人文乡村模式，涌现出了一批城乡一体化典型。下一步，北流要在统一规划的前提下，整合各个渠道的资金，在抓好北流镇甘村、民乐镇萝村、隆盛镇中和村、平政镇灰沙村、六靖镇龙湾村等城乡一体化先行点建设的同时，再选择有一定产业基础、农民人均收入较高、基设施相对较好的北流镇凉水井村、民乐镇南庆村、民安镇松石村作为新的试点，以土地整理、腾笼兴农为突破口，创造性推进农民集中居住、产业集中发展、土地集中经营，形成亮点再全面推进。
（四）要把持根本，正确处理好政府和农民之间的关系。统筹城乡发展，是一个全新的重大课题、一项长期而艰巨的历史任务，也是当前要大力推进的一项紧迫性工作。在市场经济条件下，单纯依靠政府的力量来推动城乡一体化进程将是不可持续的。因此，在城乡建设过程中，必须坚持政府主导、农民主体的基本原则，正确处理政府和农民之间的关系。政府对城乡一体化发展进行全面规划，建立城乡融通的管理体制和为农村地区提供全面的公共服务，有组织、分层次地梯度引导农民向城镇和二三产业转移。通过政府组织引导，充分调动农民的积极性，发挥农民主体作用，保证成功推进。
（五）要把准瓶颈，建立多元的筹资渠道。城乡一体化建设，资金是非常重要保障。要采取上级争取一点、财政支持一点、农民自筹一点的三个一点办法解决建设资金问题。还要积极创新融资思路，借鉴龙华村从一个传统农业村变成以工商业为主导的新型城市社区的成功经验，实施市场化取向的农村产权制度改革，让农民脚下的土地从资源变成资本，让各种生产要素流动更为自由合理，成为农村农业发展、农民增收致富的加速器，实现“小投入撬动市场大资金”的目标。
（作者系广西北流市市长）
党的十七大报告提出，统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局。城乡一体化是新形势下城乡互补融合、协调发展和共同繁荣的新型城乡关系的选择。北流是一个后发展欠发达城市，虽然工业化、城镇化处于初级阶段，但是具有明显的区位优势和产业基础，如何借鉴成都经验，结合自身实际，加快实现城乡一体化发展是一个值得思考的课题。
一、北流市城乡一体化发展的现状分析
近年来特别是去年以来，北流市认真贯彻落实玉林市委《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的决定》，把统筹城乡经济社会发展，加快城乡一体化步伐作为一项重要战略，结合创建广西东部产业转移、非公经济、现代农业示范市和打造国家园林城市，采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，全力推动城乡经济社会协调发展，初步形成了城乡一体化的发展格局。
（一）无缝对接，完善城乡一体化规划布局。坚持小卫星城发展模式，以区域性现代化城市的理念加大规划编制力度，调整完善了《北流市城市总体规划（2006-2020）》，修编完善了荔枝场新区、永顺新区规划方案和城北区控制性详细规划等近300个专项规划方案，使全市基本形成一个从中心城区—中心镇—一般镇—中心村构成的比较完善的城镇规划体系。同时加快了城市中心区控制性规划、城乡风貌改造规划、农村危房改造规划、城区周边村庄规划的编制，使城乡规划布局更加科学合理，在新区与旧城、城镇与农村之间实现城市基础设施的互相衔接，不断拓展城市发展空间，为今后北流城乡一体化发展提供了比较明晰的蓝图。
（二）夯实基础，构筑城乡一体化建设平台。以“玉-北-福一体化”为发展契机，以优化人居创业环境为目标，向广西县级首个国家园林城市发起冲刺，北流城乡一体化发展建设迈出重大步伐。一是实施“西连东移、南拓北扩”城市发展战略，荔枝场新区、城南新区、永顺新区建设拉大了城市框架，城北区“退二进三”加快推进，金旺旺商贸城、合源·财富广场、广东碧桂园、清华园、新城·国际等商贸住宅区建设和松木岭旧城改造积极推进，北流新区开发和旧城改造已成为新的投资热点。二是路网建设取得明显进展。岑兴高速公路北流段、洛湛铁路北流段相继建成通车，玉铁高速公路北流段正在加快建设，彻底打破了北流没有铁路和高速公路的历史。南宁至广州高速公路、玉林至铁山港高速公路（在建）、洛阳至湛江铁路横穿北部，并同时拥有火车货运站、客运站和3个高速公路出口；国道324线——玉容一级公路横贯东西，北宝二级公路纵穿南北，浦宝二级公路横穿南部，与粤西发达的路网互通互连。目前，北流境内交通路网四通八达，密集如织，交通区位优势明显。三是坚持走“一区多园”的发展路子，建成了民安建材陶瓷产业园、鑫山电子健康产业园、城西林业皮件产业园、南部宠物玩具产业园等4个产业园组成的东部产业转移园区和非公经济发展集中区，为北流今后经济发展提供了广阔的平台。四是新农村、城乡风貌改造示范点建设有了实质性进展，一部分农村居民的生活环境有了明显改善。
（三）优化结构，发展城乡一体化产业经济。产业经济是立市之本，近年来，北流市产业经济发展水平有了明显提高。一是坚定不移地实施工业强市战略，以新型工业化为方向，以创建广西东部产业转移和非公经济示范市为目标，重点抓项目，关键抓园区，突出抓优势产业和龙头企业，推动工业经济更大规模、更高层次地发展。2009年，全市完成工业总产值125.84亿元，增长19.9%，工业对经济增长的贡献率为46.9%，拉动7.18个百分点。这有力地增强了统筹城乡发展的经济实力。二是坚持以工业的理念抓农业，通过鼓励土地流转、加快农业科技成果转化、加强特色农业新品种生产基地建设，加快推进农业标准化生产和龙头企业培育等多项综合性的措施，稳步推进广西现代农业示范市建设，打牢了农业、农村发展的基石。另外，近年来，北流市房地产业也一直走在广西前列，商贸、金融、旅游等第三产业也有较好发展。北流市经济实力不断攀升，与2005年末相比，2009年全市生产总值实现翻一番，达到121.26亿元；工业总产值实现翻一番，达到125.84亿元；中央地方财政收入实现翻一番，达到7.43亿元；社会消费品零售总额实现翻一番，达到39.07亿元；农民人均纯收入实现翻一番，达到4916.48元；城镇居民人均可支配收入实现翻一番，达到16951元；全社会固定资产投资增长超两倍，达到68.01亿元。总体来看，北流市经济基础比较扎实，这为今后加快城乡一体化发展提供十分有利的条件。
（四）强化保障，建设城乡一体化社会事业。一是城镇基本养老保险制度覆盖面不断扩大，目前医保滚存资金超过3250万元，企业离退休人员养老金100％按时足额发放，城镇低保对象做到应保尽保。新型农村合作医疗和城镇基本医疗保险工作成效显着，目前全市新农合参合人数为109.76万人，参合率95.45%；城镇基本医疗保险参保人数11.5万人，农民和居民参保意识不断提高。二是安居保障体系不断完善，加快了广西县级建设最早、规模最大、入住户数最多的廉租房、经适房小区建设，目前已有634套建成投入使用，三期、四期工程正在加快推进。投资1200万元、建筑面积1.56万平方米、套房数156套的城东经适房建成投入使用；投资1.36亿元、建筑面积8.62万平方米、套房数1008套的清湖经适房项目前期工作进展顺利。率先在全区探索建设教师保障性住房，在六麻、隆盛、白马、六靖等镇启动了教师保障性住房建设试点工作，得到了相关镇教师的拥护支持，首期600多套教师保障性住房项目前期工作进展顺利。
（五）强化管理，优化城乡一体化发展环境。加强城市管理，实行城乡综合整治。坚持“建管并举，重在管理”的方针，不断健全城乡建设管理体制。坚持城乡环境综合整治，突出抓好环境卫生、绿化、美化、亮化。积极实施了以大气、水体污染的综合治理为主要内容的“蓝天碧水绿地工程”，狠抓节能减排 ，淘汰了高车水泥厂、玉林市北流水泥厂、林业水泥厂等一批生产能力落后的企业，加快推进陶瓷企业煤改气、改电、改油工程，关闭取缔了311家土纸厂。开展了“大种树、优生态”主题活动和“百万农户种千万棵树”活动，不断掀起了全民植绿造绿、创建国家园林城市的热潮。目前，北流城市建成区绿地率达到31.4%，绿化覆盖率达到37.3%，人均公园绿地面积达到9.1平方米，绿化三项指标均位居全区前列。今年4月份被评为全国绿化模范县市。
统筹城乡发展加快城乡一体化，是一项长期性、综合性的系统工程，我们北流所做的工作还是初步的、探索性的。面对新的形势，特别是与成都统筹城乡综合配套改革的成功典型相比，我们的一些差距和不足显得更为突出：一是农村发展规划相对滞后，镇村两级还缺乏完全意义上的经济社会发展规划，村镇建设规划也是粗线条不全面的，并且覆盖率较低；二是“南中北”经济发展水平差异大，不平衡。中南部镇占全市经济总量份额偏低。虽然中南部乡镇人口占全市人口的50％，但中南部乡镇GDP仅占全市总量的30％左右；三是城乡二元结构的矛盾突出。目前全市还有超过2/3的人口生活在农村，城镇化水平只达到38.52%，明显落后于全国平均46.6%的水平。农村人口比重偏大，形成了“金字塔”型城乡结构，城市文明对农村的影响力、辐射力不强；四是农村基础设施薄弱，公共服务水平与城市相比还有很大的差距；五是事关“三农”问题的各项改革远远滞后于统筹城乡一体化发展，农村土地流转缺乏具体的、可操作的办法，不利于规模集约经营，农户得到的金融支持供给总量偏少，城乡户籍制度一元化改革起步迟，城乡融合过程漫长等等。
二、北流市加快城乡一体化发展的对策思考
借鉴成都城乡一体化发展经验，结合北流实际，我们必须适应新形势、新阶段、新要求，坚持以科学发展观为指导，在深层次上积极探索制度创新，统筹城乡政治、经济、文化、社会建设，逐渐打破城乡二元结构，加快城乡经济社会一体化建设，努力形成城乡一体、共同繁荣的新格局。
（一）要把握方向，科学编制发展规划。规划是统筹城乡发展加快推进城乡一体化的先导。从成都市锦江区三圣乡的“五朵金花”、龙泉泽区的“龙华实践”、双流县彭镇羊坪新居等地方城乡一体化的成功典型中看到，他们通过规划，合理确定城乡一体化的发展方向、规模和布局，统筹安排各项建设。北流要坚持“土地集中经营、项目集中落户、农民集中居住”的原则，抓住编制“十二五”规划的有利契机，把广大农村纳入城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划的范畴，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来统筹谋划、综合规划，科学编制统筹经济社会发展的中长期规划及产业布局发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划、村庄布点规划等各项子规划，实现城乡发展规划一盘棋、建设管理一张图。
（二）要坚持核心，发展多元化产业经济。增加农民收入和让农民充分就业是统筹城乡发展的核心。城乡一体化的可持续性是由产业支撑力度所决定的，而且这个产业支撑决不仅仅是工业， 它还包括农业和第三产业。所以，在推进城乡一体化进程中，我们不但要使工业保持较快的发展速度，为城乡建设的提供根本保障，而且要使工业和农业保持合理的比例关系。近年来，北流市经济得到了快速发展，2009年北流的人均生产总值突破1500美元，达到1520美元。虽然人均水平较高，且多数指标位居全区前列，但北流市在经济发展过程中还存在经济总量不大，第三产业占GDP的比重不高，投入大、产出低，经济效益有待进一步提高等问题。要形成城乡经济社会发展一体化新格局，北流必须借鉴成都经验，按照“集约发展、效益优先”的原则，坚定不移地走工业集聚发展的道路。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向规模经营集中，实现农民收入由单一的种粮收入转向土地租金、就业收入、房屋租赁、股金分红、社会保障等多项收入，既解决了农民就业，增加收入，也保证了建设资金。
（三）要把握关键，因地制宜抓试点，以点带面，逐步推进。不搞一刀切，因地制宜、循序渐进的统筹城乡发展，是北流市委、市政府的一贯指导思想，稳中求效，稳中求进。成功探索和创建了以民乐镇罗政村等为代表的生态家园模式，以清湾镇中龙村等为代表的农家庄园模式，以隆盛镇中和村等为代表的小集镇模式，以清湾镇候山村等为代表的人文乡村模式，涌现出了一批城乡一体化典型。下一步，北流要在统一规划的前提下，整合各个渠道的资金，在抓好北流镇甘村、民乐镇萝村、隆盛镇中和村、平政镇灰沙村、六靖镇龙湾村等城乡一体化先行点建设的同时，再选择有一定产业基础、农民人均收入较高、基设施相对较好的北流镇凉水井村、民乐镇南庆村、民安镇松石村作为新的试点，以土地整理、腾笼兴农为突破口，创造性推进农民集中居住、产业集中发展、土地集中经营，形成亮点再全面推进。
（四）要把持根本，正确处理好政府和农民之间的关系。统筹城乡发展，是一个全新的重大课题、一项长期而艰巨的历史任务，也是当前要大力推进的一项紧迫性工作。在市场经济条件下，单纯依靠政府的力量来推动城乡一体化进程将是不可持续的。因此，在城乡建设过程中，必须坚持政府主导、农民主体的基本原则，正确处理政府和农民之间的关系。政府对城乡一体化发展进行全面规划，建立城乡融通的管理体制和为农村地区提供全面的公共服务，有组织、分层次地梯度引导农民向城镇和二三产业转移。通过政府组织引导，充分调动农民的积极性，发挥农民主体作用，保证成功推进。
（五）要把准瓶颈，建立多元的筹资渠道。城乡一体化建设，资金是非常重要保障。要采取上级争取一点、财政支持一点、农民自筹一点的三个一点办法解决建设资金问题。还要积极创新融资思路，借鉴龙华村从一个传统农业村变成以工商业为主导的新型城市社区的成功经验，实施市场化取向的农村产权制度改革，让农民脚下的土地从资源变成资本，让各种生产要素流动更为自由合理，成为农村农业发展、农民增收致富的加速器，实现“小投入撬动市场大资金”的目标。
（作者系广西北流市市长）