长沙被指拆迁之城 强拆3年致19人非正常死亡数十人被关押(4)

超级棚改公司

为保障此次棚改征收的进行，长沙市成立了市征地拆迁工作协调领导小组，由市委书记担任顾问、市长担任组长，常务副市长、市纪委书记、市委组织部部长、市委政法委书记、分管副市长担任副组长，成员单位包括法院、公安局、司法局、城管局、房地局、财政局、信访局等20多个单位。

下属五区亦对应成立了城市房屋征收工作办公室，区征收办之下都启动了若干个棚改征收项目。按照长沙市自己的测算，2009年的相关投资计划为166亿元。为解决资金问题，长沙市政府设计了一条“政府主导，吸纳社会资本投入棚户区改造”的融资模式：各区政府全资成立棚改项目公司，市政府将收回的“棚户区”土地划拨给棚改公司，后者用划拨土地使用权证进行抵押融资。据“40号文”规定，对社会资本参与棚户区改造的投资人出资拆迁补偿安置并参与土地挂牌出让获得土地使用权的项目，不计贷款利息和利润，项目新建的建筑面积中与原拆迁的建筑面积相等部分可免缴城市基础设施配套费及其他市属权限内的行政事业性收费；投资人出资拆迁安置但不参与土地挂牌出让或未竞得该宗土地使用权的项目，将按资金的实际占用时间，按投资金额加银行同期贷款利息每年10%的利润获结算。

棚改公司自行融资完成土地一级开发后，熟地出让。棚改公司在土地供应上所得到的总价款全额上缴市财政，由财政部门返还拆迁补偿安置腾地成本后，按市与区5∶5比例分享收益或同比例分担亏损。

“这种拆迁虽然换言为征收，说到底与商业拆迁没有本质区别，因为虽然目前是政府在征收，目的也是为民办实事——旧城改造。但最终还是要引进开发商的，拆出来的熟地还是要卖给开发企业。”一位被抽调出来参与对拆迁户“做思想工作”的芙蓉区公务员，在自己的日记里坦承。

在这种棚改模式下，政府虽未引进开发商进行拆迁，但自身却成了一家超级拆迁公司。不少修建仅十几年甚至几年的私宅，也被列入了棚改项目之中。

东牌楼项目作为全市首个棚改项目，于2009年8月成立的东牌楼棚改项目征收指挥部备受关注，由芙蓉区纪委书记刘建新任指挥长，副区长严国益任常务副指挥长，成员单位包括芙蓉区委办、区政府办等区直31家单位。

2009年10月22日上午，芙蓉区区委书记钟钢视察征收指挥部，作出指示：公安、城管等部门要加大“清暂清无”的力度；工商、税务等部门要加大对经营户的管理力度，采取有效措施，配合行动。对个别国家工作人员身份的征收户，不积极配合征收工作的，要通过其单位、部门做工作。

此时，芙蓉区党政机关已派出50%的干部参与征收工作，钟钢表示，还要继续抽调干部，由各部门的主要领导牵头，“要形成高压态势。”