咸阳三个街道并入西安 市民:希望像曲江一样

沣河城市休闲功能带规划图。

陈杨寨街道 沣东街道 钓台街道 图为咸阳并入西安的三个街道

话题：你对“大西安规划”有更好的建议吗？

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本报讯 西安沣渭新区规划范围内位于咸阳的70平方公里区域将按照先托管后划转的方案，由西安沣渭新区全面管理，行政区划将并入西安。

按照省上西咸新区的规划，沣渭新区位于渭河以南，老西宝公路以北，东接西安市西三环，西接规划中的西咸绕城新线位，规划总面积195平方公里。其中西安范围共125平方公里，涉及未央、长安、户县三个区县的8个乡镇街道；咸阳范围70平方公里。涉及西安、咸阳两市三区一县11个乡镇街道。

日前相关会议研究并原则通过了《沣渭新区乡镇街道托管及有关管理体制方案》。按照《方案》，沣渭新区整建制托管未央区六村堡街道、三桥街道以及长安区王寺街道、高桥街道、斗门街道等5个街道，包括133个行政村和18个社区；长安区马王街道和户县沣渭乡、大王镇目前暂不托管，由沣渭新区统一规划和开发建设。

昨日，西安沣渭新区召开托管后的首次全体干部大会，新托管入内的三桥、斗门、王寺、高桥、六村堡、斗门工业园的领导干部首次以沣渭新区干部的身份参会。

这标志着沣渭新区正式完成了5个街道的托管工作，今后沣渭新区党工委、管委会将全面负责这5个街道的党群、行政、经济和社会事务等管理权限。此次整建制托管后，沣渭新区实际管理范围扩大至约264平方公里。

另外，沣渭新区规划范围还包括咸阳的70平方公里区域，包括秦都区的陈杨寨街道、沣东街道和钓台街道等三个街道。西安沣渭新区管委会副主任康军昨日说，根据省委省政府的安排，这片区域将按照先托管后划转的方案，并入西安沣渭新区全面管理，其行政区划也将并入西安。

体制管理

试水新模式：开发区+行政区

沣渭新区对长安区、未央区5个街道的整建制托管受到了社会各界的广泛关注。有专家指出，赋予沣渭新区更多的行政管理权和行政执法权，将令这一区域的开发建设更为高效，助推西安、西咸新区和关天经济区发展的力度更大。而这种“开发区+行政区”的管理体制，也是西安对城市开发建设机构创新管理模式的探索。

沣渭新区一工作人员介绍，传统开发区根据其定位、发展产业等实际情况设立区内部门，以经济职能部门居多。而沣渭新区则将设置几乎与市上完全相同的部门体系。

这次托管有一条基本的原则是机构不变，整体移交。托管范围内街道办事处及其附属机构、公办学校、医院及区级职能部门在托管街道设立的管理服务机构（不含街道办事处外其他区级机构），整体移交沣渭新区党工委、管委会及其相关机构管理，并继续履行相关管理服务职能。

据了解，托管后将由沣渭新区党工委和沣渭新区纪检委全面负责沣渭新区党的工作和纪律检查工作。沣渭新区党工委（纪工委）在托管街道设立派出机构，开展相关工作。设立沣渭新区工会、共青团、妇联组织，负责辖区内工会、共青团和妇联工作。行政管理体制实行管委会-乡镇街办两级行政管理体制。西安沣渭新区管理委员会代表市政府对辖区实施行政管理，管委会通过设立内部机构、派出机构，协调、领导市级行政管理部门在区域内设立的分支机构和托管街道办事处等机构，全面管理辖区经济和社会事务。

这些机构的确立，令沣渭新区在结构上更趋向于政府而非开发区。但沣渭新区方面表示，将加强创新机构设置，实现管理精简高效，按照“大部制”和管委会-街办两级管理模式，推行“小机构、大服务，小政府、大社会”管理；整合资源，提高工作效率。

新的管理体制能给开发建设带来便利，但在托管之后，如何协调“开发区模式”与“行政区模式”之间的关系，“开发区模式”的高效率能否延伸到托管地区，都是摆在沣渭新区面前的考验。另外，新的管理模式是否会带来开发模式的转变？沣渭新区会否走上一条像上海浦东新区、天津滨海新区一样，从城市新区转向真正行政区的道路？这都是社会各界讨论和关注的焦点。