创设找矿权 推进地勘经济发展方式的转变_第二期_2010年期刊_国土资源高等职业教育研究_...

当前，我国地勘经济改革已进入攻坚克难阶段，地质工作中，找矿和探矿混为一谈，找矿与为找矿服务的工作概念不清，基础性、公益性、商业性地质的界定以及与采矿、选矿之间的社会属性及分工不明确，生产阶段和工作界线不清，经济利益和经济效益不平衡等问题，是阻碍整个地质事业改革发展的症结所在。

基础地质怎么做，矿怎么找、如何探，探明矿产如何转化为生产力和社会财富，以及如何构建一个地质产品大市场，把科学发展观融入地质工作及理论研究，把握国民经济建设长期规划和短期任务，研发成矿业权，投放地质勘查市场，这才是当前地质找矿改革发展要着重解决的关键问题。也是地勘经济和地勘单位改革的希望所在。

回顾建国六十年，特别是改革开放三十年来，我国地勘经济发展、地质工作改革，可以总结为在投资方式上，经历了五十年代过度、六十年代减少、七十年代指导、八十年代紧缩、九十年代缺少的五次起落和变革，国有地勘单位也在这五次起落和变革中遭到重创后，值得我们好好地反思。笔者认为，只有明确了谁为基础地质调查、找矿和探矿三个阶段资本投入买单；只有顺利回收了纳税人投入其中的国家地质事业费和中央地勘基金，才能使基础地质、公益地质和商业性地质工作实现良性循环，纳税人才能获得经济利益，地质经济才可谈经济效益。这才是推动地勘经济发展和地勘单位改革，特别是实现地质找矿有新突破的动力。

在我国，地质事业一直是作为国家的公益事业由国家垄断经营，造成基础性地质、公益性地质和商业性地质的界定不严谨，也就是说，公益事业中含有基础工作，基础工作中含商业性质，严重阻碍了地质事业的改革与发展，也使得地勘经济发展以及地勘单位改革陷入了困境，走入两难境地。

随着社会经济的发展，我国民间资本抗风险的能力不断增强，国家应及时放弃垄断地质找矿的这种战时和政权巩固时期的国策，切实转变国有地勘单位的生产经营方式和发展方式，着力研发地质产业自成体系的矿业权商品，并与采矿和选矿、冶炼加工产业实现自然对接，以促进地质、勘查供、产、销渠道和整条矿业产业链的形成。这就必须理顺地质事业中公益和商业地质与商业勘查依存关系的依存关系，创设找矿权，促进地勘经济发展方式转变，推进地勘单位改革和地质找矿突破。

一、地质事业中公益地质、商业地质和商业工程勘查的市场定位

促进地勘经济发展方式的转变，就必须创新地质事业新理念，建立与社会主义市场经济相适应的产业化发展新思路，就必须对地质事业中基础性地质、公益性地质和商业性地质进行准确的市场定位。通过创设找矿权来开发基础地质成果的商业价值，并在商业地质运作的系列矿业权变更中转化为生产力和社会财富，最终完成地质事业在新一轮发展方式转变中的产业化改造。

根据（国办发{1999}37号）通知精神,地质事业系统风险和投资风险及产生经济效益的不确定性，重新整合基础性地质、公益性地质和商业性地质三个界定，从产业化角度，评估、改造，吐故纳新。在准确市场定位中推陈出新。提出将知识密集的基础地质纳入公益地质范畴，由国家投资，在计划经济指导下运作；找矿和探矿纳入商业地质范畴，由社会多元化投资的地勘经济运作。劳动力密集的商业工程勘查是为公益地质和商业地质和采矿提供服务的商业运作。这样就自然划分出地质与勘查两个独立又相依共存并相互制约的运作体系，形成了公益和商业两个和谐共荣的地质产业生产环节。

1、公益地质。公益地质是基础地质调查和基础地质理论研究，是地质产业的基石。有目的设置基础地质调查业权，进入公开市场挂牌。整合区域国土资源，圈出成矿区、成矿带，缩小找矿范围、确定找矿靶区。国家注资，研发找矿权进入公开市场挂牌。化解只可预测、不可预知的矿产资源在找矿阶段，潜在的不确定性和未知的产业系统风险。

2、商业地质。一是找矿：在基础地质调查理论指导下，以确定探矿靶区为目的，变更找矿权为探矿权进入公开市场挂牌化解商业探矿阶段市场风险。二是探矿：在产业系统风险和投资风险充分化解后，实现矿产资源勘查为目的，变更探矿权为采矿权进入公开市场挂牌化解商业开发阶段投资规模风险。三是国家基础建设：在基础地质调查理论指导下，内容涵盖自然环境、自然地理、自然气候、自然灾害等等与人类生存、生活、生产、经营和发展活动有关的地质研究。

3、商业工程勘查。一是矿产资源勘查：是为公益和商业地质运作提供全方位商业工程勘查服务，目的是化解矿产资源在找矿、探矿和商业开发中的投资规模风险，确保国民经济建设必须的矿产资源安全。二是基础建设中的工程勘查：是在基础地质理论指导下，为国家公共及民用基础建设（涵盖自然环境、自然地理、自然气候、自然灾害等等与人类生存、生活、生产、经营和发展活动有关的地质研究）提供商业工程勘查服务。目的是了解地下深部基础结构的稳固性。化解未知的灾害地质因素造成的风险不确定性。

二、理顺公益地质和商业地质与商业工程勘查的依存关系

把地质事业改造成完全符合市场营销模式的地质产业，由知识密集的公益地质（基础地质）、商业地质（找矿、探矿）和劳动力密集的商业工程勘查服务共同构成了在经济核算上各自独立的，生产环节和供、产、销各环相扣的地质产业链。要实现这一目标，必须引入找矿权的概念。

创设找矿权的目的是：通过找矿出售探矿权产生效益，探矿在采矿权挂牌中实现盈利，基础地质在转让找矿权后实现资本回收。通过找矿权挂牌引导基础地质成果进入市场，建立公益地质投资回收机制，在国退民进中引进竞争机制，吸引多元社会投资入市。

创设找矿权的意义是：第一，可从理论上解决公益地质和商业地质与采矿和冶金之间依存关系不顺、社会属性不明、分工界线不清、工作阶段混淆及经济利益和效益不平衡等问题。从源头上控制矿产品需求和矿业权在市场投放总量。同时也避免暂不需要和无法利用矿产在勘查过程中对现有社会资源浪费和无谓消耗。第二，可使地质事业彻底脱胎换骨产业化，引导基础地质入市，为地勘单位竞买计划矿业权，生产出在同一市场挂牌竞卖的矿业权提供了可能，从而有效地推动国有地勘单位走向市场。第三，可为地质技术、矿业权流转、延续和国家资金投入安全带来诸多管理方便，名正言顺地将基础地质成果导入地勘经济最终纳入市场经济，并用知识产权保护，有偿介入商业地质和商业开发。从而解决困扰多年的地质事业费和中央地勘基金回收层次和回收环节。

可见，通过创设找矿权，理顺了公益地质和商业地质与商业工程勘查的关系。国家以基础地质成果为依托，在圈定出找矿靶区内设置找矿权，使基础地质成果转化为找矿成果的同时完成基础地质业权向找矿权转化，在公益地质与商业地质间搭建起一个桥梁与纽带；二是在找矿成果圈出的探矿靶区内变更找矿权为探矿权，完成矿产资源勘查，变更探矿权为采矿权同时在地质产业与采矿和冶金产业间建立起利益共亨，和谐共荣的联系；而商业工程勘查则是依附地质产业生存，自始致终为公益地质、商业地质及采矿提供工程勘查服务的商业运作。

三、推进地勘经济发展方式的转变

理顺地质事业三个界定的市场定位、依存关系，以推进地勘经济发展方式转变，从开发基础地质成果的商业价值入手，用找矿权将基础地质推向市场，在新一轮发展方式转变中完成产业化改造。

1、建设地质产品大市场，实现地勘投资多元化方式转变。建设公平、公正、公开地质产品大市场，一改地勘经济国家投入，在挂牌中向社会多元化投资转变。将国家主导投入的基础地质与找矿，通过技术包装、技术改造、政策扶持及投资倾斜等措施出台推向市场。

在公益地质中，国家研发区域国土资源基础地质调查业权挂牌；在商业地质中完成对基础地质成果准确市场定位同时设置找矿权与探矿权、采矿权在同一市场挂牌；商业工程勘查实现社会投资格局。

建立公益地质一级市场，国家垄断投放区域国土资源基础地质调查业权，研发找矿权。建立商业地质二级市场，投放业权是在一级市场中风险得以充分化解后的找矿权（涵盖自然环境、自然地理、自然气候、自然灾害等等，与人类生存、生活、生产、经营和发展活动有关的地质科学研究业权）和市场变更衍生地质商品探矿权和采矿权，引导地勘经济向市场经济转轨。

这样地质事业费和中央地勘基金与社会投资，可在这一、二级市场运作中实现安全回收并产生效益。矿业权（找矿权、探矿权和采矿权）也可在一、二级市场流转中，实现地方政府与中央政府共享财税利润分成的同时，实现政府对社会环境协调干预，化解地勘单位在生产施工中难以调和的国家、地方、单位、集体和个人利益矛盾和许多不确定与不利因素。

2、加快地勘单位生产经营方式转变。地质事业主要的组成是公益地质（即基础地质）、商业地质（即找矿和探矿）和为之服务的商业工程勘查。

彻底改变我国地质事业在国家垄断中发展。为此，在新一轮发展方式转变中，笔者提出，将知识密集的公益地质和商业地质与和劳动力密集的工程勘查三者分开运作，从根本上转变地勘单位生产、经营方式。

（1）公益地质运作。是在国土资源部指导下，国家垄断整合各部委和省地调院中地质调查力量，即地球物理、地球化学、遥感遥测地质勘查一体化，完成野战军和专门地质队伍建设。目的是整合区域国土资源，圈出成矿区、成矿带研发找矿靶区，创设找矿权进入公开市场挂牌。

（2）商业地质运作。一是在国土资源部指导下，由各省国土资源厅整合本省地勘系统中地质调查力量，以县、市为基本工作单元，完成找矿队伍建设。目的是确定探矿靶区，变更找矿权为探矿权进入公开市场挂牌。二是在国土资源部指导下由各省地勘局整合下属地质队伍完成探矿队伍建设。目的是确定矿产资源地变更探矿权为采矿权进入公开市场挂牌。实现矿产资源商业开发，振兴地方矿业，发展地方经济。

（3）商业工程勘查运作。是在国土资源部指导下，整合全国范围内的工程地质勘查机构和单位。国家注资成立国有商业工程地质勘查公司、跨国集团。由各省地质勘查局整合下属地勘单位成立商业工程地质勘查股份公司，为公益地质、商业地质及国家公共基础建设、民用基础建设提供商业工程地质勘查服务。确立国退民进为基本国策，国家整合知识密集的地球物理、地球化学、遥感遥测地质勘查一体化。逐步退出劳动力密集的工程勘查。允许地方国有、公有、民营、私营、个体、港澳台及外资地质调查机构、商业工程地质勘查机构并存。使其在公开市场操作中取得国内、外基础地质、找矿、探矿和工程地质勘查业权。转变生产、经营发展方式，为社会资本进入商业地质打开市场大门。国家垄断公益地质一级市场，放开、搞活并逐步退出商业地质二级市场，在确保国家矿产资源安全前提下，退出国内地质市场，开拓海外市场。

四、创设找矿权的预期社会效果

用科学发展观统筹把握国民经济建设对矿产资源需求，国家用指令性计划下达，由国土资源部统一部署，中国地质调查局、中国地质科学院在整合区域国土资源基础上，统筹规划，研发区域国土资源基础地质调查业权投放市场，指导全国各省、市，以县为基本地质工作单元开展找矿，圈出成矿区、成矿带确定找矿靶区，研发找矿权进入公开市场挂牌，在矿业权系列变更中完成工程勘查，为商业开发提供矿产资源地。

一改目前谁设置谁登记，谁研发谁拥有，谁创设谁负责的随意性。凡申请国家地质事业费和中央地勘基金的矿业权，必须进入公开市场挂牌。自作、续作必须是自有资金开发。矿业权交易完成，五年不得转让，三年内没有持续递增资本投入国家收回矿业权。打破目前地勘单位固有地域和现有体制格局。实现从无为而治到引入竞争机制，从各自为战到携手联营，与民营机构共同竞标、和谐发展。

矿业权一旦全面挂牌上市定会引发新一轮地质事业飞跃发展，产业化进程加快。地勘单位为生存、为发展，将引发新一轮火爆的矿业权争夺战，引发并带动社会资本介入。引发地矿人才大流动，引发技术资质从授予、评审向执业、注册转轨。地勘经济改革、地勘单位改制的缺口很可能由此打开。

矿业权挂牌是繁荣地勘经济、构建社会主义和谐地质、和谐矿业的重中之重，防范垄断和炒作及场外交易于未然。对稳定地质队伍，整合地质力量，复兴传统地质意义深远。

在未来十年中，率先完成地质产业化布局的国家，将引领世界矿业和冶金产业繁荣。

靠什么保证现代化的持续性？靠什么续写辉煌与光荣？中国地质必须做出抉择。国务院关于加强地质工作的决定、国土资源部发起的地质找矿改革发展大讨论，与发展经济学中八个加快共同构筑新时期中国经济总体战略布局。

若干年后人们会看到，本世纪初，国务院的一个决定和国土部的一个大讨论，对中国地质事业发展方式转变，必将产生的深远影响。

参考文献：

[1]《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案》（国办发{1999}37号）

[2]《国务院关于加强地质工作的决定》(国发〔2006〕4号)

[3]国土资源部布署地质找矿改革发展大讨论《国土资源部关于印发开展地质找矿改革发展大讨论工作方案的通知》(国土资发[2009]40号)