盛大林：公费旅游原来是合法的？(中国青年报 2007-8-10)

公费旅游原来是合法的？
2007-08-10
盛大林
安徽省人事厅官员8日表示，徐文艾事件发生之后，政府已经注意到中介机构在官员公费出国旅游中起到“帮凶”的作用，随即下发文件，禁止公费出国（境）培训团由旅游部门或旅行社渠道来承办或转包。据报道，2004年1月，“国家机关、企事业单位和社会团体可以通过旅行社安排公务旅行”，被正式写入上海地方法规。今年初，《山东省人民政府关于大力推进旅游业又好又快发展的若干意见》也规定公务出访可交旅行社打理。（《南方都市报》8月9日）
将公务旅行和出访交给旅行社打理，不免给人诸多想像空间。旅行社是专门经营旅行业务的，与它们打交道的主要是旅游景点或其他旅行社，这与“公务”有什么关系？让旅行社打理官员的“培训”、“考察”，这不是“拜佛去教堂”吗？
诚然，旅行不能和旅游画等号，但在现实中，太多的公务旅行，变异为公费旅游。
山东的规定虽然是冠冕堂皇的“公务出访”，但这样的规定出自“大力推进旅游业”的文件中，所谓“出访”的真实含义显而易见。不过，还是人家上海的法规说得明白，通过旅行社安排的就是“公务旅行”。既然旅行成了“公务”，当然应该“公费”了。可谁又说得清楚，哪些旅行是公务，哪些是非公务呢？有了空子可钻，“公费旅游”自然而然也就合理合法化。
多年来，媒体和舆论经常批评公款旅游，甚至连国外的华人华侨都看不下去了。今年5月14日，南非华人社团代表在约翰内斯堡举行的一个座谈会上，对“中国公务团频赴南非”提出批评。南非华人翻译协会会长谢雪莉在座谈会上说：“目前来南非访问的中国公务团太多太滥。我认为多数是借官方访问、商务考察、办展览会等名目，来南非游山玩水。”谢女士哪里知道，人家本来就是去“公务旅行”的嘛。
旅游从来都是私事，绝对没有公款埋单的道理。休说谢女士不了解“中国国情”，连我这个在中国土生土长了近40年的地地道道的中国人也弄不明白，“旅行”怎么就在不知不觉中变成了“旅游”，而且还是为“公务”！
更让我想不明白的是：既然是“公务旅行”，就光明正大地去旅行好了，为什么还非要说是什么“考察”、“培训”，回来后还要旅行社帮忙伪造“考察报告”呢？这不是拿全天下的老百姓都当猴耍吗？
受徐文艾事件的影响，安徽省已经叫停了“旅行社可承办公务出国”的规定。不过，“叫停”不等于“废止”，不知道什么时候还会复活。而上海、山东的规定仍在执行。那么，全国还有多少省区市仍在执行这种“公费旅游合法化”的规定呢？