道真县加强农村基层党风廉政建设为新农村建设提供政治保障
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 13:28:45
作者：佚名 文章来源：贵州希望网 点击数： 66 更新时间：2008-12-25
今年来，道真县立足实际，开拓创新，不断探索加强农村基层党风廉政建设的有效途径，努力构建党风廉政制度体系，切实加强对农村基层干部的管理和监督，从制度层面推动了干部为民、务实、清廉的自觉性和主动性，为建设社会主义新农村提供了强有力的政治保障。
一、建立约束农村干部权力运行的制度体系
从权、钱、人三个关键环节入手，加强制度建设，对农村基层干部的从政行为进行了规范。
（一）健全了民主决策制度。先后制定下发了农村工作行为规范、农村干部“十不准”和村“两委”议事程序等一系列规章制度，进一步明确了村干部议事决策的内容范围以及必须遵循的原则和程序，较好地保证了决策的科学化和民主化。如制定的《关于规范农村宅基地审批程序的规定》，从村民申请、村委研究、村民代表大会讨论到张榜公布、政府审批、验收等，规定了具体步骤，从源头上避免了乱批滥占宅基地的问题。
（二）改革财务管理制度。将村级所有的收支纳入镇级财务管理所代管，取消了各村会计和出纳员，设立报账员，配套完善了村级财务收支预决算、现金管理、开支审批、收益分配等8项制度，实现了村级财务管理的制度化、规范化。同时，还加强了对基层财务运行情况的实时监控，并定期对各村集体资产管理和财务收支情况进行审计考核。实行新的财务监管体制以来，全县农村每年减少管理费开支1０多万元，节约非生产性开支30多万元。
（三）实行廉政档案制度。为全县村支“两委”负责人建立了涵盖个人收入、重大事项报告、信访举报等为主要内容的廉政档案。在县纪委采取电子报送的办法，定期收集、整理廉洁从政信息，实现了自动化管理，对各类数据实行了微机管理、综合查询、系统分析，充分发挥了廉政档案的作用。同时，县纪委对村支“两委”干部评先选优、表彰奖励实行廉政鉴定把关。今年来，县纪委共对245余名干部出具了廉政鉴定。
（四）设立镇级纪检员。把设立镇级纪检员作为加强农村基层党风廉政建设的切入点，在全县所有乡镇配备纪检员。镇纪检员按照组织推荐和党员群众联名推荐相结合的方式，经党员大会投票选举产生，县纪委审核后，党委任命，并明确镇级纪检员的具体职责和任务。今年以来，镇级纪检员共组织各类专题教育活动200余次。
二、健全对农村基层干部的监督体系
推行“三制”工作法，扩大党员干部群众的知情权、决策权和参与权，不断强化群众对农村干部监督的工作力度。
（一）完善“三务一事”公开制。全面推行基层政务、村务、党务和办事公开制度。一是统一公开内容。修订了《农村“三务一事”公开目录》，进一步界定了公开的内容和范围；二是统一公开程序。针对不同事项分别编制公开流程图，严格按照程序进行公开。对于重大事项决策，必须经过预先公开、正式公开、反馈公开等环节；财务收支必须经过民主审核、乡镇部门把关；对计划生育、宅基地审批、政策扶持资金、救灾扶贫款物等群众关注的事项，实行县、乡、村三级同时公开；三是统一公开形式。各村都设置了标准统一的永久性公开栏，针对群众疑问设“回音壁”及时反馈。同时，还采取召开村民会议、发放明白纸等形式进行公开；四是统一公开时间。规定每月6日为全县集中公开日。在集中公开的同时，要求全年拟办大事年初公开，常规性工作定期公开，长期性工作按阶段公开，临时性工作随时公开，热点问题及时公开。
（二）推行“听证质询”制，扩大群众的参与权。为让群众参与村级事务的决策过程，全面推行民主决策会议制度。民主决策会由村“两委”召集和主持，半年召开一次，凡涉及村民利益的事项都可列为议题，主要包括村“两委”的工作规划、村干部职责履行情况、财务收支、村级债务的偿还等。在决策会上，由村民和村干部进行面对面的交流，释疑解惑。今年以来，全县共解答群众问题345件，消除不安定因素28余起，有力地维护了农村的和谐稳定。
（三）实行“述职评议”制，扩大群众的监督权。村“两委”成员每年定期就履行职责和廉洁勤政情况进行述职，群众进行评议。参加评议的主要由各村党员和村民代表组成。述职评议按照“述、评、定、改”程序进行：村干部把自己履行职责情况向村民报告；村民代表根据村干部工作实绩对其进行民意测评；村“两委”主要干部的述职评议情况记入廉政档案，作为干部奖惩的依据；村“两委”班子和干部个人针对群众评议中反映的问题，制定整改计划，列入下一步工作目标。为配合述职评议活动的开展，相继制定了民主评议党员、廉政谈话等制度。今年来，无村干部出现履职尽责不到位的现象。
三、完善对农村干部勤政廉政的考核奖惩体系
（一）科学量化考核标准。制定出台了《村级干部量化考核及村支部书记岗位补贴统一管理的试行办法》，对村干部实行双千分量化考核。其中，农业及农村工作考核占1000分，分为农业及农村经济发展、村“两委”组织建设、党风廉政建设及“三务公开”工作等１２项；平安和谐社会建设考核占1000分，分为社会治安综合治理、社会稳定和党员干部遵纪守法情况三大项。
（二）规范考评方式方法。采取平时动态考核与半年、年终考核相结合，成立考评工作机构，以看现场、查资料、走访群众、抽样调查、核实数据等形式，严格按照考评程序对村干部德、能、勤、绩、廉进行全面综合考核，考核结果在村务公开栏中公示，接受全村党员和群众的监督。
（三）有效利用考核结果。将考核结果与农村干部报酬补贴相挂钩，所得分值按比例转化为村干部的业绩考核补助和奖励补贴。对因党风廉政建设、计划生育、信访稳定等被一票否决的，村“两委”干部不再享受业绩工资。考核结果同时与村干部的评先选优相结合，对年度考核达不到规定要求的，取消当年评先树优资格；连续两年达不到规定要求的，实行黄牌警告、重点管理。
(道真县委组织部 供稿)
今年来，道真县立足实际，开拓创新，不断探索加强农村基层党风廉政建设的有效途径，努力构建党风廉政制度体系，切实加强对农村基层干部的管理和监督，从制度层面推动了干部为民、务实、清廉的自觉性和主动性，为建设社会主义新农村提供了强有力的政治保障。
一、建立约束农村干部权力运行的制度体系
从权、钱、人三个关键环节入手，加强制度建设，对农村基层干部的从政行为进行了规范。
（一）健全了民主决策制度。先后制定下发了农村工作行为规范、农村干部“十不准”和村“两委”议事程序等一系列规章制度，进一步明确了村干部议事决策的内容范围以及必须遵循的原则和程序，较好地保证了决策的科学化和民主化。如制定的《关于规范农村宅基地审批程序的规定》，从村民申请、村委研究、村民代表大会讨论到张榜公布、政府审批、验收等，规定了具体步骤，从源头上避免了乱批滥占宅基地的问题。
（二）改革财务管理制度。将村级所有的收支纳入镇级财务管理所代管，取消了各村会计和出纳员，设立报账员，配套完善了村级财务收支预决算、现金管理、开支审批、收益分配等8项制度，实现了村级财务管理的制度化、规范化。同时，还加强了对基层财务运行情况的实时监控，并定期对各村集体资产管理和财务收支情况进行审计考核。实行新的财务监管体制以来，全县农村每年减少管理费开支1０多万元，节约非生产性开支30多万元。
（三）实行廉政档案制度。为全县村支“两委”负责人建立了涵盖个人收入、重大事项报告、信访举报等为主要内容的廉政档案。在县纪委采取电子报送的办法，定期收集、整理廉洁从政信息，实现了自动化管理，对各类数据实行了微机管理、综合查询、系统分析，充分发挥了廉政档案的作用。同时，县纪委对村支“两委”干部评先选优、表彰奖励实行廉政鉴定把关。今年来，县纪委共对245余名干部出具了廉政鉴定。
（四）设立镇级纪检员。把设立镇级纪检员作为加强农村基层党风廉政建设的切入点，在全县所有乡镇配备纪检员。镇纪检员按照组织推荐和党员群众联名推荐相结合的方式，经党员大会投票选举产生，县纪委审核后，党委任命，并明确镇级纪检员的具体职责和任务。今年以来，镇级纪检员共组织各类专题教育活动200余次。
二、健全对农村基层干部的监督体系
推行“三制”工作法，扩大党员干部群众的知情权、决策权和参与权，不断强化群众对农村干部监督的工作力度。
（一）完善“三务一事”公开制。全面推行基层政务、村务、党务和办事公开制度。一是统一公开内容。修订了《农村“三务一事”公开目录》，进一步界定了公开的内容和范围；二是统一公开程序。针对不同事项分别编制公开流程图，严格按照程序进行公开。对于重大事项决策，必须经过预先公开、正式公开、反馈公开等环节；财务收支必须经过民主审核、乡镇部门把关；对计划生育、宅基地审批、政策扶持资金、救灾扶贫款物等群众关注的事项，实行县、乡、村三级同时公开；三是统一公开形式。各村都设置了标准统一的永久性公开栏，针对群众疑问设“回音壁”及时反馈。同时，还采取召开村民会议、发放明白纸等形式进行公开；四是统一公开时间。规定每月6日为全县集中公开日。在集中公开的同时，要求全年拟办大事年初公开，常规性工作定期公开，长期性工作按阶段公开，临时性工作随时公开，热点问题及时公开。
（二）推行“听证质询”制，扩大群众的参与权。为让群众参与村级事务的决策过程，全面推行民主决策会议制度。民主决策会由村“两委”召集和主持，半年召开一次，凡涉及村民利益的事项都可列为议题，主要包括村“两委”的工作规划、村干部职责履行情况、财务收支、村级债务的偿还等。在决策会上，由村民和村干部进行面对面的交流，释疑解惑。今年以来，全县共解答群众问题345件，消除不安定因素28余起，有力地维护了农村的和谐稳定。
（三）实行“述职评议”制，扩大群众的监督权。村“两委”成员每年定期就履行职责和廉洁勤政情况进行述职，群众进行评议。参加评议的主要由各村党员和村民代表组成。述职评议按照“述、评、定、改”程序进行：村干部把自己履行职责情况向村民报告；村民代表根据村干部工作实绩对其进行民意测评；村“两委”主要干部的述职评议情况记入廉政档案，作为干部奖惩的依据；村“两委”班子和干部个人针对群众评议中反映的问题，制定整改计划，列入下一步工作目标。为配合述职评议活动的开展，相继制定了民主评议党员、廉政谈话等制度。今年来，无村干部出现履职尽责不到位的现象。
三、完善对农村干部勤政廉政的考核奖惩体系
（一）科学量化考核标准。制定出台了《村级干部量化考核及村支部书记岗位补贴统一管理的试行办法》，对村干部实行双千分量化考核。其中，农业及农村工作考核占1000分，分为农业及农村经济发展、村“两委”组织建设、党风廉政建设及“三务公开”工作等１２项；平安和谐社会建设考核占1000分，分为社会治安综合治理、社会稳定和党员干部遵纪守法情况三大项。
（二）规范考评方式方法。采取平时动态考核与半年、年终考核相结合，成立考评工作机构，以看现场、查资料、走访群众、抽样调查、核实数据等形式，严格按照考评程序对村干部德、能、勤、绩、廉进行全面综合考核，考核结果在村务公开栏中公示，接受全村党员和群众的监督。
（三）有效利用考核结果。将考核结果与农村干部报酬补贴相挂钩，所得分值按比例转化为村干部的业绩考核补助和奖励补贴。对因党风廉政建设、计划生育、信访稳定等被一票否决的，村“两委”干部不再享受业绩工资。考核结果同时与村干部的评先选优相结合，对年度考核达不到规定要求的，取消当年评先树优资格；连续两年达不到规定要求的，实行黄牌警告、重点管理。
(道真县委组织部 供稿)