管黎宏副厅长在水利信息化“十二五”规划安排部署会议上的讲话

管 黎 宏
2010年1月19日 

同志们：

　　今天，我们召开水利信息化“十二五”规划工作座谈会，主要是安排部署全省水利信息化“十二五”规划编制工作。去年下半年以来，国家发改委、水利部，以及省政府相继召开专题会议，安排部署国民经济发展“十二五”规划工作。水利部就全国水利“十二五”规划工作召开了视频会议，陈雷部长提出了6个方向，12个研究课题，明确了水利发展的战略重点和规划的目标任务，水利信息化作为一项事关水利全局的战略性任务被列入其中。为落实陈雷部长的讲话精神，水利部水利信息中心在长沙还召开了全国水利信息化“十二五”规划专题研讨会，要求各省在认真总结水利信息化“十一五”发展成就、分析存在问题的基础上，做好各省水利信息化“十二五”规划。因此，我们抓住水利信息化将继续得到国家重视和重点支持的大好机遇，谋划好未来水利信息化的发展方向和重点项目，努力实现全省水利信息化的跨越式发展。下面就如何做好水利信息化“十二五”规划工作谈几点意见。

　　一、充分认识“十二五”水利信息化规划的重要意义

　　科学编制水利信息化发展“十二五”规划，对促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变至关重要。信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖现代化建设全局性的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家的迫切需要和必然选择。从“十二五”水利发展趋势来看，水资源作为基础性、战略性资源，水利作为重要的基础设施，将继续在国民经济建设中发挥巨大作用。当前和今后一个时期，加快水利信息化步伐，以水利信息化带动水利现代化，是一项事关水利发展全局的重大战略任务。加快水利信息化建设，顺应全球信息化发展潮流，对于增强水利科技创新能力，以水利信息化推进水利现代化，不断提高水行政执法能力和科学管理水平是非常重要的。

　　二、全面总结“十一五”水利信息化建设工作

　　实施西部大开发十年来，特别在“十一五”期间，全省水利系统坚持工程带动信息化建设战略，抢抓国家防汛抗旱指挥系统和“金水工程”建设的大好机遇，认真组织实施全省水利信息化“十一五”规划，取得了可喜的成就。水利信息化管理体制、规划计划、标准规范等保障环境得到改善，信息采集、通信网络、支撑平台等基础设施得到提升，信息资源开发利用、业务应用系统建设得到快速发展，初步形成了由基础设施、业务应用和保障环境组成的全省水利信息化综合体系，有力推动了我省由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。建成了全省防汛雨量监测速报站1000多座，江河洪水跟踪监测站近100座，水库洪水调度系统29个，水库大坝安全监测系统14个，县级水雨情监测工作站86处，全省11个市和56个县实现了宽带光纤链路的互联互通、资源共享和防汛异地可视会商，完成了省级防汛网络中心、工情中心、水情中心和4个分中心的建设，开展了7个县山洪灾害防御体系试点建设；开展了全省取用水量实施监测管理系统建设，完成了关中九大灌区水量自动监测、泾惠渠灌区信息化国家级试点项目、石门灌区水量自动监控、石头河灌区节水示范园管道灌溉自动监控、东雷抽黄及交口抽渭大型泵站监控等系统工程建设，启动了石头河、交口抽渭、石堡川3个国家级和东雷抽黄、宝鸡峡2个省级灌区信息化试点，以及全省大型泵站更新改造工程自动化监控项目建设，为全省水利事业发展提供了坚强支撑。同时我们必须清楚的认识到我省水利信息化发展与发达省份相比还有较大的差距，各市之间、各专业领域之间发展还很不平衡，我们的工作仍然存在不少困难和问题，其中包括认识不到位、专项投入渠道不畅、管理体制不顺、技术力量薄弱、管理维护重视不够、信息资源整合与共享不足等。大家一定要结合各自的专业之际，全面总结“十一五”期间水利信息化所取得的成绩和成效，认真分析存在的问题和不足，潜心研究对策和办法，为顺利开展“十二五”规划的编制打下良好基础。

　　三、研究制定“十二五”水利信息化规划的目标任务

　　按照省水利厅的统一部署，紧密结合水利信息化工作的特点，在深刻把握水利信息化“十二五”规划的指导思想、规划原则的基础上，深入研究各专业水利信息化规划的目标任务，明确规划重点，提出切实可行、条块结合的规划方案。

　　1．水利信息化“十二五”规划的编制原则
　　以科学发展观统领水利信息化工作全局，贯彻国家信息化发展战略部署，按照水利现代化的总体要求，围绕水利发展与改革的目标，以需求为导向，以应用促发展，坚持全面规划、统筹兼顾、突出重点、整体推进，积极应用信息技术，大力推进信息资源的深度开发利用和全面共享，努力为解决洪涝灾害频繁、水资源短缺、水污染加剧和水土流失严重等水问题和民生水利提供有效的技术支撑，保障水利的可持续发展。
规划必须把握好四个基本原则。一是“统一规划，各负其责”。水利信息化规划首先要考虑今后的建设，尤其是涉及全省的基础设施和重点业务应用的建设，必须在统一规划的指导下逐一落实，协调推进。同时要充分发挥各专业部门的主观能动性，各负其责，保证水利信息化有序推进。二是“需求牵引，应用主导”。水利信息化规划要紧紧围绕水利中心工作，特别是要围绕解决洪涝灾害频繁、水资源短缺、水污染加剧和水土流失严重等水问题来开展。三是“平台公用，资源共享”。规划要充分利用公共信息基础设施和已建的水利信息化设施，在统一水利信息资源管理标准化与规范化的基础上，做好条块结合规划，全面推进综合性共享业务平台建设，以水利信息化公用平台为支撑，促进信息资源的高度共享。四是“急用先建，务求实效”，从业务应用需求的实际出发，在建设策略规划上，要区分轻重缓急，急用先建，优先建设水利信息化基础设施，积极营造信息化保障环境，加快重点业务应用系统的建设，提高水利信息系统的安全性和可靠性，促进水利信息化健康发展。

　　2．水利信息化“十二五”规划的主要目标
　　陈雷部长在全国水利信息化工作会议上强调指出：水利信息化建设要紧紧大力围绕发展民生水利，促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变为目标，以需求为导向，以创新为动力，以应用促发展，坚持统筹规划、协调有序推进，搞好顶层设计、统一技术架构，强化资源整合、促进信息共享，完善体制机制、保障良性运行，全面提升水利信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。今后3～5年，水利信息化要以“建成完善的信息化基础设施、形成完善的信息化业务应用体系、建立完善的信息化保障环境”为总体目标。我省“十二五”水利信息化规划工作，要深刻理解陈雷部长的讲话精神，把握新时期水利信息化的发展方向，科学制定我省水利信息化发展目标。

　　3．水利信息化“十二五”工作的主要任务
      按照全国水利信息化“十二五”规划提出的“国家防汛抗旱指挥系统、国家水资源管理系统、水利电子政务系统、全国农村水利管理系统、全国水土保持监测网络与管理系统、全国水库移民管理信息系统、国家水利数据中心、水利网络与信息安全保障系统”等八大重点工程。我省水利信息化“十二五”规划应与水利部同步，按照水利部提出的规划思路和主要任务，结合我省实际和相关处室、厅直单位的具体业务，制定详细的目标任务和分年度投资规划。

　　四、认真完成水利信息化“十二五”规划编制工作

　　规划工作是统领水利信息化健康发展的基础，各部门、各单位一定要高度重视，把规划编制工作作为当前的重点工作来抓。一是要落实专人，研究本部门、本单位、本专业的信息化发展需求和目标任务。二是要做好调研，找准重点，科学定位，确保规划的实效性。三是既要立足现实，又要满足前瞻性、超前性、高起点、高标准的要求，确保规划的指导作用。四是要客观分析和判断信息化发展态势，科学合理的规划重点建设项目，提高建设项目的实用性和可操作性。五是各部门、各单位之间要加强沟通和联系，信息中心要加强协调，处理好各个业务系统之间的工作界面和相互衔接，确保规划工作取得成效。

　　今天我们召开的这个会议既是一个动员部署会，也是一个水利信息化规划专题座谈会。各有关单位和部门要以支撑全省水利信息化发展为目标，认真完成各自专业领域的水利信息化发展规划，信息中心要充分听取有关单位和部门的意见，在处理好条块结合的同时，尽快完成各业务系统规划汇总，以及与水利数据中心、水利网络与信息安全保障等公共系统的相互衔接，形成科学、合理，完整、可行的全省水利信息化“十二五”发展规划。

　　五、努力促进全省水利信息化又好又快发展

　　水利信息化建设既是一项极为复杂的系统工程，又是一项极为艰巨的重大任务。希望各单位和部门要站在贯彻落实科学发展观的高度，紧紧围绕省委省政府提出的可持续发展治水新思路，从编制“十二五”水利信息化发展规划入手，抢抓国家拉动内需的历史机遇，以切实可行的规划方案，积极争取水利信息化建设投资；同时要不断完善水利信息化机制与体制，强化水利信息化保障措施与水利信息系统管理维护，加强人才培养与水利信息化队伍建设，为全面推进全省水利信息化又好又快的发展、全面实现小康社会宏伟目标做出新的贡献。

　　谢谢大家。