博罗县建立依靠行业专家协助调处疑难信访问题

博罗县建立依靠行业专家协助调处 疑难信访问题机制工作情况汇报

疑难信访问题、重信重访问题是困扰我县多年的一个大问题。几年来，我们探索建立了一些“县镇村组四级调处”网络机制等制度，开展了民生专项治理和社会矛盾排查等工作，促进了信访工作的发展，取得了一定成效。但，随着我县信访工作形势的变化和发展，我们现行的这些信访工作方式方法已经不适应了。因此，今年我们建立了依靠行业专家协助调处疑难信访问题机制，探索解决疑难信访问题、重信重访问题的新方法新措施。

一、高度重视，充分认识建立行业专家协助调处机制的重要性

市领导高度重视我县信访创新工作，多次指导和启发我们。今年以来，市纪委有关领导和市纪委信访室领导，已与我们开了三次信访创新工作研讨会，专门和我们一起研究、探讨我县今年信访创新工作。特别是市纪委信访室领导，在每次会议上具体与我们深入讨论和研究，提出很好的意见，并亲自为我们点出建立依靠行业专家协助调处疑难信访问题机制这个创新课题，为我们指明了工作方向，及早确立课题，使我们工作少走弯路，为我们开展推进今年创新工作打下了坚实的基础。我县纪委李广权书记、孔雁玲副书记多次听取我们汇报，并和我们一起研究讨论工作方案、实施办法和制度规定。

群众的信访活动是一个复杂的社会现象， 群众来信来访反映的问题涉及面广，处理好群众的来信来访是一项政策性、专业性强，难度大、强度大的工作。要做好这项工作，必须整合社会资源，借助专业技能力量，形成合力，才能较好地完成。近年来，我县各级党委、政府和各职能部门对群众的信访问题、矛盾纠纷做了大量调处工作，建立了领导包案等制度，取得了一定成效，摘掉了全省上访大户的帽子。但是群众信访反映的热点、难点问题依然突出，解决问题的难度仍然很大。究其原因，这个领导包案等制度，只是规定了领导信访工作的责任，怎样实质性地解决疑难信访问题，显得力度不够，工作不到位。

此外，我县纪检监察信访工作队伍，大多数工作人员是文科、理科毕业的，对其他行业经历不多，也没可能经历每个行业，这就造成我们这支队伍存在着掌握其他部门专业技能不多，有隔行如隔山的感觉，处理涉及部门专业的信访问题比较困难。今年，中央开展了重信重访专项治理工作，要求各地各单位集中时间，集中人力，认真解决重信重访问题。

二、抓住核心，着力建立行业专家库

依靠行业专家协助调处疑难信访问题机制的核心是建立专家库，没有专家就没有这个机制。为了建好专家库，我们制定了《选拔行业专家办法和标准》，认真挑选一批政治可靠、业务精通、工作热情、独挡一面的行业专家。在实际工作中，我们要求行业专家必须政治可靠、工作热情，具备相应的法律法规知识，从事过相应的工作，熟悉全县相应的工作情况，胜任群众、信访工作。我们通过单位推荐、组织考察、领导审定等选拔程序，把只有符合条件标准的人才吸入专家库。如土地及山林问题专家，必须政治可靠、工作热情；具备国土、森林、土地征用、山林征用、山林址界、征地补偿、征山补偿等法律法规知识；从事过土地、山林工作；熟悉全县土地、山林工作情况；胜任群众、信访工作。目前，根据我县群众信访的实际，共建立了9类行业专家库，具体是：土地及山林问题专家库、执法司法问题专家库、村级换届选举问题专家库、农村经济问题专家库、组织人事问题专家库、国有企业改制问题专家库、财经纪律问题专家库、物价收费问题专家库和城镇规划建设管理问题专家库。每个专家库设3至5个名额，并记录简历，造册登记。

三、建立制度，规范行业专家工作

筛选好、确定好疑难信访问题是专家协助调处工作的第一步。因此，我们制定了一套程序和方法，用于筛选、确定疑难信访问题。把那些当前群众信访反映的热点、难点问题，久拖不结的信访问题，重信重访的信访问题，媒体关注的信访问题选为疑难信访问题。同时，为更好地发挥行业专家的作用，规范行业专家协助调处工作行为，做到依法依规调处，我们还建立了三项专家协助调处工作制度：

一是“接诊”制度。针对群众信访反映的问题，定期或预约信访人与专家会面，专家面对面接访信访人，现场解答疑难问题，指导信访人依法信访和维护自身权益。

二是“会诊”制度。根据群众信访反映举报的问题，召集专家共同分析研究解决方法，听取专家的意见和建议，寻找更佳、更有效的调处方案。

三是“巡诊”制度。筛选当前群众信访反映的热点、难点问题，组织专家共同参与信访案件的查处工作，充分借助专家的专业力量，形成整体合力，解决信访案件遇到一些困难和问题。如，今年查处的石坝镇农机站挪用专项资金案，我们在查处此案过程中，该站提供不了机械库建设的图纸，也没有工程结算单，对该站用10万多元建设这样简陋的机械库存在很大怀疑，但我们又没有这样的专业和资格对这项工程进行打价。因此，我们就启动了专家“巡诊”制度，请工程建设专家参与我们的案件，对这项工程进行了打价，为我们成功突破案件起到了决定性的作用。

四、注重保障，充分调动专家的工作积极性

充分调动专家的工作积极性是深入推进依靠行业专家协助调处疑难信访问题机制落实的重要保障。为此，我们努力做了一些工作，充分调动专家的工作积极性。

1、打好一个基础。加强硬件设施建设，是机制良好运作，专家安心工作的基础。我们专门设立行业专家协助调处疑难信访问题办公室，购置必要的办公用具，完善工作设施，为专家工作提供了较好的办公场所。

2、建立两项制度。制度是工作的重要保证，我们根据实际，制定了《行业专家权力权限》、《行业专家职责义务》两项制度。用制度规定的形式赋予专家工作权力和职责，让他们开展工作有权力，完成任务有责任，较好地规范了行业专家调处行为。

3、采取三项措施。在工作中，为了更进一步加强对行业专家的激励工作，我们采取了三项措施。一是向获聘的行业专家颁发聘请证书，让他们有很高的荣誉感；二是开展评选优秀专家活动，每年评选比较优秀的专家，给予适当的物质鼓励；三是实施优质调处案件工程，对每件专家调处的案件，我们坚持从高从严的标准和要求，努力把每件调处案件办成优质案件工程。