财政监督要为构建和谐社会服务

财政部党组成员、纪检组长金莲淑指出，财政监督在推进基本公共服务均等化、促进民主法制、公平正义方面可以发挥不可替代的作用
贺斌
中国财经报 2006-12-21 08:49:37
本报讯　财政监督和专员办工作是财政工作的重要组成部分，在推进基本公共服务均等化、促进民主法制、公平正义方面可以发挥不可替代的作用，必须充分认识专员办在构建和谐社会中发挥作用的重要性。在12月20日召开的全国专员办工作会议上，财政部党组成员、纪检组长金莲淑强调，要充分发挥财政监督和专员办职能作用，促进构建社会主义和谐社会。
金莲淑首先简要回顾了2006年财政监督和专员办工作。她指出，2006年，是落实财政部党组关于建立健全专员办业务机制的关键一年，各专员办通过统一规划专员办业务机制框架、继续拓展日常监管事项、进一步规范日常监管行为，稳步推进专员办业务机制的建设。可以说，专员办业务机制建设的意识已深入人心，专员办业务工作内容更加充实和丰富，监管行为不断规范，监督与管理的融合进一步加强，这对确保专员办长远稳定协调发展具有重要意义。
据了解，在即将过去的2006年，全国专员办共受理各种审核审批事项涉及金额4482亿元，完成16000多个中央基层预算单位银行账户的审批、备案和年检工作，征收、监缴中央非税收入433亿元，共查出各种违规违纪资金911亿元，挽回损失150亿元。
金莲淑欣慰地说，2006年专员办工作呈现诸多亮点，充分发挥了财政监督的主观能动性，工作层次不断提高。各专员办把工作着力点调整到国务院和部党组关心的工作重点上，包括对进口转储备的866万吨小麦的入库成本进行了核查、对有关中央财政专项资金使用问题进行了重点核查、会同审计署组织部分专员办组成检查组深入基层和农户，逐一核实被群众举报的惠农资金被侵占问题、参与了对华棉管理中心的核查清算工作、稳步加强和推进了国有金融资产监管、以及对国家重大科技项目经费管理使用情况进行专项检查等。专员办还密切关注财政政策执行情况，充分发挥了决策参谋作用。比如，先后对11个省市新增建设用地土地有偿使用费情况开展了检查，为财政部和国土资源部修改出台新的土地有偿使用费收入管理办法，提供了重要的参考依据；为保障“三奖一补”政策顺利实施，部分专员办继续对“三奖一补”政策的落实情况开展了核查，保证了“三奖一补”政策得到有效执行；围绕全社会广泛关注的社保基金管理使用问题，专员办对四川、辽宁等10省(区)2005年度养老保险基金决算进行了专项检查，通过对违规违纪问题的处理及原因分析，为完善制度、规范管理提供了重要参考材料；为保证新型农村合作医疗制度健康稳定运行，专员办开展了对地方申请新型农村合作医疗补助资金的审核工作，并针对问题提出了完善政策的建议;为了解国有林区林权制度改革试点情况和天然林保护资金的使用管理情况，专员办对黑龙江省伊春市两个林业局森林资源流转收入的分配、使用和管理情况进行了全面摸底，对部分重点国有林区开展了专题调研，提出了进一步改革和改进管理的建议，等等。
在对今年财政监督和专员办工作进行总结后，金莲淑指出，财政监督和专员办在构建社会主义和谐社会中发挥作用，是适应政府转型、加快建设服务型政府的时代要求，是提高政府执行能力、促进健全公共财政制度的客观需要，也是加强财政管理、推进基本公共服务均等化的必然选择。要找准财政监督和专员办在促进构建社会主义和谐社会中发挥作用的着力点。
首先，要在做大经济财政“蛋糕”、构建社会主义和谐社会提供物质基础方面发挥作用。专员办要主动关注经济社会发展和财政工作的重点、难点和热点问题，切实加强财税政策执行情况和税收征管质量的检查调研和非税收入的征收监缴，逐步实现对中央收入事前、事中、事后的全过程动态监管，努力建立稳定持续快速增长的财政收入保障机制，做大经济财政“蛋糕”，增强国家宏观调控能力，为构建和谐社会提供坚实的物质基础。
其次，要在关注社会公平正义、促进实现基本公共服务均等化方面发挥作用。专员办要主动围绕财政在促进构建和谐社会中的主要任务开展监督，保障关系社会公平正义、促进基本公共服务均等化财政政策的顺利实施。要特别关注农村和城市弱势群体，让更广大的人民群众共享改革成果、同沐公共财政阳光，确保全体人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益。
第三，要在加强预算管理、提高财政资金运行效率方面发挥作用。要结合业务机制建设，在加强预算管理方面做出贡献，坚持事前审核、事中监控和事后检查调研相结合，突出事前、事中监管，推动建立适应规范市场经济条件下公共财政管理需要的预算编制、执行和监督相互分工、相互制约的财政资金运行机制，切实提高财政资金运行效率，提升财政提供公共产品和公共服务的能力。此外，还要在履行政府监管职责、加大会计监督力度、加强金融监管、促进社会和谐有序等方面发挥作用。
金莲淑还对专员办提出了积极构建和谐专员办、主动参与和谐社会建设的要求。她表示，构建和谐专员办要始终坚持以人为本，坚持落实科学发展观，要在专员办内部营造融洽的人际关系，建设舒心的工作环境，形成奋发向上的和谐文化，着眼于增强专员办业务的稳定性、规律性和长效性，着力提升专员办队伍的亲和力、创造力和凝聚力。