政府信息资源目录体系建设初探

2003-08-31 23:28
中国数字图书馆国际论坛 刘晓白
国家信息中心 吴晓敏
2001年十二月，国务院作出“中国建设信息化要政府先行”的重要决策，2002年七月份，国务院发布十七号文件，将电子政务建设纳入一个全新整 体规划、整体发展阶段。
如果说网络基础设施是电子政务的物质基础，信息资源就是电子政务的内容基础。信息资源库的建设是推动电子政务、电子商务、企事业单位信息化、城市信息化、乃至国家信息化的重大战略措施。在我国电子政务的总体布局中，国家信息化领导小组提出内外网平台、12个重点业务系统、四个基础数据库以及政府信息资源目录体系的研究和设计的电子政务总体战略架构，充分考虑到了政府信息资源在电子政务中的核心基础地位，对各级政府的电子政务建设具有指导意义。因此，在政府部门的电子政务规划中，建设信息资源库是必不可少的一个重要环节。
从北京、青岛、南海等城市的电子政务建设情况看，都把政府信息资源的建设、整合和管理放到了重要的地位，北京市就明确提出要以信息资源开发为电子政务建设的核心。
鉴于政府信息资源的内容繁杂和规模庞大，社会和公众对其需求的多样性；研究政府信息资源目录体系的建设就显得非常必要和紧迫。
政府信息资源目录体系建设方案的研究包括：政府信息资源开发总体规划、制定信息管理制度、政府信息资源的管理与存储、政府信息资源目录的建设与利用、政府信息资源目录标准体系建设、试点工作和平台服务体系设计与建设方案等。
一、政府信息资源开发总体规划
编制政府信息资源开发利用专项规划，由牵头单位整体规划政府信息资源的开发内容、步骤，协调开发单位，讨论并建立政府信息资源的开放原则；研究制定信息资源开发、利用、交换、共享的政策规范；打破条块分割，避免重复开发或没有单位负责的局面；建立政府信息资源目录体系、信息交换体系、政府信息资源体系标准。
二、制定信息管理制度
制定并建立规范的政府信息采集、登记、维护、交换公开制度以及工作流程；建立保护个人数据制度、政府信息资源管理制度、项目管理制度等；建立信息交换和信息资源网内共享管理制度。
三、政府信息资源的管理与存储方案
从政府信息资源的建设、更新、管理维护、利用、版权和信息安全等方面考虑，不宜采用完全集中式的管理办法。建议政府信息资源的管理办法可以借鉴数字图书馆的数字资源管理模式，如图1所示。政府信息资源按行业、地区分布式管理与存储，外网平台也可以存储部分政府信息资源。政府信息资源目录采用集中分布式管理与存储，在政府外网平台存储和提供政府信息资源总目录，行业与地方存储和提供行业或地方相关政府信息资源分目录。
 四、政府信息资源的建设与利用方案
政府信息资源包括公民、企业、政府部门、学校、土地、矿产、资产、财经、计划、公文、领导批示、议案、档案、新闻、各种活动、会议、日程安排、器材、图书资料以及政府网站等，其数字化形式有文本、DOC、PDF、GIS、影像、电子报表、E-mail、网页、音频、视频等。要想真正实现信息共享，就必须在编码规则、分类方法、元数据、数据格式等方面遵循标准规范，按统一的标准规范进行建设，并对已建政府信息资源进行规范和重新组织；建设政府信息资源目录的目的是为了更好的利用和共享信息资源，由此，政府外网平台应具有通过政府信息资源目录进行检索和调度政府信息资源的功能，逐步实现对政府信息资源的联检联查；同时政府信息资源还会涉及到版权和收费问题，政府外网平台还应具有对信息资源进行版权保护与付费共享的机制。
建议开发一套按照统一标准规范来设计并采用XML标识的政府信息资源目录加工制作软件工具，利用这套工具制作规范的政府信息资源目录。
五、政府信息资源标准体系建设方案
政府信息资源标准体系方案是建立政府信息资源目录体系、信息交换体系的核心，需要在政府信息资源的分类方法、元数据、编码规则、标识语言、数据格式、交换协议、资源组织、管理结构等方面制定一系列的标准规范。
主要的标准规范有：
1. 政府信息资源分类标准；
2. 政府信息资源元数据标准；
3. 政府信息资源唯一标识编码标准框架；政府信息资源采集、加工整理、分类组织、交换、维护、储存、利用和发布标准框架；
5. 政府信息资源目录采集、登记、维护、交换标准框架；
6. 各种应用组件的管理、访问、协作标准框架
尤其需要重点考虑的是政府信息资源唯一标识编码标准框架。
六、试点工作
政府信息资源目录体系不是一个单位能够完成的工作，应该尽快联合相关机构和部门协同工作。可以选择基础条件比较好的部门，开展部门基础信息资源建设、信息交换和共享信息资源目录体系的试点。
可选的试点工作建议：
1、 中央党、政、人大、政协机构和各部委各种方针、政策、法规和行政规定信息资源目录；
2、 建设公文、政府投资项目、社会保障等信息资源目录；
3、 一期工程启动的人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的信息资源目录；
4、 各类公共服务性业务的信息资源目录：如工商管理、税务管理、保险管理、城建管理等；
5、 与各个业务系统相关信息资源目录；
6、 各种统计报表目录；
7、 数字图书馆信息资源目录；