中国智库多数为官方或半官方 独立性存隐忧

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 22:09:24
星岛环球网 www.stnn.cc 2009-07-29
星岛环球网消息:中国目前的各类智库大部分是官方和半官方的大学附属型智库。对此有专家称很多智库的作用往往停留在论证政策是如何正确,失去公共性或民间性的本质,成为政府政策的宣传者和诠释者。
《中国日报》报道,7月17日,美国智库美国传统基金会发表署名文章称,“国家统计局只需要15天就能调查13亿人口的经济动态”,称国家统计局发布的经济数据完全是制造出来用于满足特定需要的。7月23日,国家统计局相关负责人驳斥了这一质疑。
在这场由美国智库率先发难引发的嘴巴官司背后,“智库是什么?”引起了国人的广泛关注。
国经中心的办公地点就设在距离中南海仅百米之外的国务院国家机关事务管理局机关大院内。优越的地理位置模糊了这里的民间色彩,却被认为便于“进谏”。办公区显得十分低调。
曾培炎挂帅任理事长
成立伊始,国经中心就被冠以“超豪华智库”、“超级智库”之称,阵容庞大、规格很高。首先当推理事长曾培炎(原国务院副总理)。
据了解,这个新智库是温家宝总理亲自批示成立的,整合了原来国家发改委下属的国际合作中心和对外开放咨询中心两大智库。国经中心研究人员、原国家开发银行副行长刘克崮曾这样评价中国国际经济交流中心的成立:“这是在探索建立中国特色的半官半民的新型高级智库的一次质的飞跃。”
“高端智库的成立以及智库峰会的举办,推动了我国智库的发展和建设,并且提供了必要的理念支持。其实中国的智库发展已经有很长时间了,但是一方面没有形成规模化,另一方面多数智库也未能真正在决策领域产生影响力。”清华大学国际传播研究中心研究员周庆安一直以来很关注国内外智库的发展。
“这次国经中心高调举办世界智库峰会,说明决策层已经意识到了智库的作用。”这两年,中国欧美同学会商会会长王耀辉已经把大部分精力都投入到中国与全球化研究中心的工作上去了。w
这个中心同样定义为智库型非盈利的研究机构,旗下专家云集。清华大学经济管理学院院长钱颖一、北京大学光华管理学院院长张维迎是特约专家,而清华大学公共管理学院院长薛澜则兼任中心副主任。
这个中心同样定义为智库型非盈利的研究机构,旗下专家云集。清华大学经济管理学院院长钱颖一、北京大学光华管理学院院长张维迎是特约专家,而清华大学公共管理学院院长薛澜则兼任中心副主任。
“做这个智库,我用了10年的时间去研究,用了三四年时间来筹备。”中国与全球化研究中心源起欧美同学会商会,最早可以追溯到2002年上半年商会成立。
王辉耀曾在海外工作多年,出国之前曾在外经贸部任职,也是加拿大有史以来第一位出生在中国内地的华裔外交官。
2002年10月,商会成立,拥有了一大批回国创业和活跃在国内经济商务领域的留学人员,不到4年时间,就发展到了1000多名会员。在此基础上,商会又在2005年筹备成立了2005委员会。目前,2005委员会又凝聚了近100名中国工商界、经济界和学术界最高端和有影响力的一批海归,有中国国际化的“百人会”之称。
如今,经过多年经营,中国与全球化研究中心已经有了直达决策机构的渠道,这正是许多民间智库苦苦追求的境界。而王辉耀本人也曾多次参与中组部等部门组织的专家调研团队。
“我们不能说是中国最大的民间智库,但却是中国最国际化的智库。”王辉耀告诉记者。在王辉耀眼里,这些有着海外背景的留学人才可以帮助中国智库在国际上发出更大、更令人信服的声音。
“智库则可以成为参与政策制定的有益补充和制衡。”
中国人才研究会副会长王通讯说:“智库是用大脑创造效益。一个社会越发达,智库的数量就越多;面对的问题越复杂,就越需要智库。”
据统计,中国研究机构有2500多家,专职研究人员3.5万人,工作人员27万人。其中,以政策研究为核心、直接或间接为政府服务的“智库型”研究机构达到2000家。但不久前刚刚公布的首份全球智库排名报告显示,内地被认可的智库仅74家。在报告中,美国智库最多,共1777家,其次是英国的283家和德国的186家。
研究机构多达2500家
社科院有50个研究所,260个研究室,4000名全职人员。规模之大,让不少来访的西方智库专家感到震惊。要知道,整个英国的全部智库人数加起来也只有1000人左右,全欧洲总人数不到5000人。
在中国2000多家智库中,中央党校、中国社会科学院、国务院发展研究中心、国家行政学院往往被称为“官方智库”。社科院则被认为是中国最大的智库,此前统计,社科院有50个研究所,260个研究室,4000名全职人员。规模之大,让不少来访的西方智库专家感到震惊。要知道,整个英国的全部智库人数加起来也只有1000人左右,全欧洲总人数不到5000人,加上美国的,整个西方智库的研究人员也不超过10万人。
“国内智库数量不少,但体制内的研究机构占多数。而国外,大部分智库是独立的商业运作机构。”王通讯所在的人事科学院也可以说是人力资源部的智库。“一般部委研究室主要以近期政策研究工作为主,而大的研究院则着眼长远或基础性研究,高校则更偏向具体学科理论研究,更具学术性。”
“2000多家智库中,95%以上吃财政饭,或者国家有投入、或者是国家任命的。”王辉耀说。数据显示,目前中国民间智库仅占智库总数的约5%,规模很小,最大的也只有20人左右,年运作资金仅约200万元,而不久前刚成立的国经中心最大的困难也是筹集资金,只是筹资目标是5个亿。
“问题越复杂,就越需要立场客观的智库。每个机构都有各自立场,但可以‘和而不同’,各抒己见,提供不同的数据和建议。”王通讯表示。
独立性的隐忧
从根本上说,智库要发展,有两个非常重要的外部条件,一是要自上而下形成一个尊重专业独立性的决策氛围;二是全社会要有比较开放的公共空间,也就是公共舆论,鼓励更多的专业人士参与决策。
“屁股决定脑袋,很多智库的作用往往停留在论证政策是如何正确的。”王辉耀认为,中国目前的各类智库大部分是官方和半官方的大学附属型智库。由于官办智库的特点,智库往往就会异化和失去公共性或民间性的本质,成为政府政策的宣传者和诠释者,很难提出具有质疑精神的意见建议以及具有替代性的“储备性政策”。
然而,中立和独立在很大程度上决定于智库的资金来源。王辉耀同样为筹措资金感到为难。“国内缺乏保证其独立性的公共基金以及社会捐赠文化。企业做公益,不一定全都去捐硬件,捐建希望小学,也可以捐助公共政策研究。”
中央党校《学习时报》副编审邓聿文此前撰文称:“中国的智库数量虽然众多,但由于体制环境、资金和评价体系,以及公信力等问题,在国际舞台上鲜有显著成就,议程设置能力与话语权弱小,难与西方顶尖智库对话。”国内智库仍然任重而道远。
“从根本上说,智库要发展,有两个非常重要的外部条件,一是要自上而下形成一个尊重专业独立性的决策氛围;二是全社会要有比较开放的公共空间,也就是公共舆论,鼓励更多的专业人士参与决策。前者决定了智库参与决策的能力,而后者决定了智库的发展环境。”周庆安说。
何为智库?
智库,即智囊机构,也称“思想库”或“智慧库”,英文称“think tank”,是指由专家组成、多学科的、为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策,提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构,是影响政府决策和推动社会发展的一支重要力量。严格意义上的智库是一种相对稳定的、独立于政府决策机制的政策研究和咨询机构。
美国智库掠影
华盛顿马萨诸塞大街被叫做“智库街”,距离白宫仅三四公里。短短的街区附近,集中了上百家各色各样的智库机构。这些智库大的有数百人,研究方向是政治、经济、军事、文化无所不包,政治影响力也难以估量。
街边有一座朴素的六层小楼,大堂的警卫只会简单的询问,人们便可以进入略显窄小的走廊。在电梯间的墙上,挂满了一些赫赫有名的名字:卡耐基和平基金会、亚洲基金会、外交关系委员会、《外交政策》杂志社……此外还有其他十多个大大小小的智库和出版机构。
3月初中国外交部长杨洁篪访问华府时专程前往发表演讲的“国际战略研究中心”(CSIS)也在附近。而大名鼎鼎的“传统基金会”、“布鲁金斯学会”也都是近邻。
美国是智库大国,一定程度上取决于历史上智库成功参政的成功案例。兰德公司起初并不受美国国务院、国会和五角大楼看好,但在做出了“中国将出兵朝鲜”和“前苏联将发射第一颗人造卫星”等准确预言后,遂成为一家“超级智库”。
而智库与美国政坛的关系密切而且微妙。去年美国大选刚揭晓时,美国战略与国际研究中心就透露将有10人在奥巴马内阁中担任要职。美国国务院的外交官员每次访华前,都会到几家大型智库的中国研究单位去征询意见,收集信息。各类结合智库学者和政府官员的内部研讨会,更是几乎天天都有。
许多政府官员因为政府换届、党派权力转移而暂时离职,往往会选择到智库工作;在新一轮权力交替之后,他们常常又会再次被政府起用。
美国智库除了影响政府,还将很大精力用于影响普通民众和媒体。在美国,几乎每家大型智库都有专门的公关部,负责与全世界各大媒体联络,有些智库甚至设立二十四小时“媒体热线”。这样做是为了借助媒体发表看法,形成公众舆论,从而间接影响政府决策。