军事观察员：深层问题较多 俄罗斯反恐之路漫长//反恐20年 恐怖幽灵依然飘荡俄罗斯 各界深刻反思

军事观察员：深层问题较多 俄罗斯反恐之路漫长
中国网 china.com.cn　　时间： 2010-03-31发表评论>>
据最新报道，莫斯科地铁连环爆炸事件已经导致39人死亡，73人受伤，部分人伤势严重。目前一个和车臣分裂组织有关的网站宣称对此次爆炸案负责。此次连环爆炸事件是莫斯科近年来遭遇的最致命的一次恐怖袭击。那么，近几年恐怖形势相对平稳的为什么恐怖势力再次抬头？面对如此惨烈的恐怖袭击事件，俄罗斯将会采取怎样的措施打击恐怖势力？下面是军事观察员吕锡成的深入分析。
俄罗斯地铁连环爆炸事件的深层次原因
自2004年俄罗斯在一个星期内连续发生四起严重恐怖事件造成400多人死亡以来，俄罗斯虽然也发生过一些严重的恐怖事件。比如说，去年11月27号，运行于莫斯科和圣彼德堡之间的一辆特快火车遭爆炸，致使上百人伤亡。但是，总体上看，俄罗斯的恐怖形势，尤其是在首都莫斯科，总体上是平稳的，没有发生太大的恐怖事件。这次之所以出现地铁连环爆炸的严重恐怖事件，我个人认为，主要还是俄罗斯的一些深层次矛盾和问题没有解决好。
具体来讲，有以下几方面的原因：一是北高加索地区的非法武装没有从根本上消除。本来，近几年，俄罗斯通过对北高加索，特别是车臣地区非法武装的严厉打击，使得俄罗斯在一段时间内面临的恐怖袭击呈现下降的状态，去年4月，俄罗斯国家委员会还宣布结束在车臣的“反恐行动状态”，但是，北高加索一些极端的势力，包括非法武装仍然很活跃。从去年的情况来看，车臣的格罗滋等地连续遭受恐怖袭击，连车臣总统卡德罗夫都差点被杀掉。在印古什共和国，恐怖势力更是明显抬头。去年6月份，这个共和国的总统车队遭汽车炸弹袭击，总统叶夫库罗夫身受重伤，经抢救生还。8月份，建设部长阿梅尔汗诺夫在办公室遭2名蒙面者枪击身亡。仅仅去年前8个月，印古什遇害人数就达到了212人。今年年初以来，北高索地区发生多起公然袭警事件已经造成数十名警察死亡。针对这种情况，今年以来，俄罗斯加大了对车臣地区非法武装的清剿力度。这次爆炸事件有可能是车臣的极端势力采取的报复行为。
第二点，历史的积怨和现实的不满导致了恐怖势力的产生和壮大。俄罗斯的北高加索地区，包括车臣、印古什、北奥塞梯等5个自治共和国。上世纪二、三十年代，苏联在这些地方，实行集体农庄，大搞集体农业化，引起当地人士的强烈抗议，并遭到镇压。二战期间，德国法西斯一度占领北高加索，当地一部分居民曾与他们合作。因此，1944年，苏联把车臣、印古什等民族的上百万人强制迁徙到西伯利亚和中亚，其中许多人在途中不幸死亡。此举使这些民族同俄罗斯结下“刻骨铭心”的深仇大恨。另外，由于进行了两次车臣战争，导致车臣境内7个城市几乎被夷为平地，70％的村庄受到严重破坏，几十万人沦为难民，53％的车臣家庭失去亲人，经济形势和治安情况变得极度糟糕，百姓失业率居高不下，生活水平下降，民众失去对政府的信任，不满情绪加大。据俄罗斯调查，当前北高加索地区90%的恐怖袭击都是各种反政府武装策动的。
第三点，复杂的民族宗教形势、国际恐怖势力和西方国家的渗透支持也是造成此次恐怖事件的一个原因。北高加索地区有几十个民族，东正教、伊斯兰教和犹太教等各种教派交织在一起。因为民族宗教分歧引起的矛盾和问题非常复杂，近年来，当地恐怖和极端主义势力逐渐滋长。此外，国际恐怖势力和某些西方国家的渗透和暗中支持也是俄罗斯恐怖势力发展壮大的原因。最后还有一点就是，最近几年，俄罗斯在打击北高加索地区的恐怖势力时，采取的是“用当地人压制当地人”的策略，导致当地一些家族势力逐渐坐大，腐败滋生，激化了当地的矛盾。俄罗斯在反恐策略上也有一些不当的地方。
一系列重拳出击，俄罗斯反恐曾取得不少成果
自从2001年第二次车臣战争以后，俄罗斯的民族宗教矛盾与错综复杂的国际国内形势交织在一起，恐怖主义和分裂主义活动越来越厉害。自2002年10月在莫斯科轴承厂文化宫大楼劫持发生人质劫持事件，造成120多名人质丧生以来，俄罗斯几乎每年都有恐怖事件发生。车臣恐怖组织与国内外恐怖组织相互勾结，制造了一系列针对政府机构和无辜平民的重大恐怖事件。目前，恐怖主义已成为俄罗斯面临的重要威胁，反恐斗争也成为国家重要任务。
为此，俄罗斯出台一系列法律法规，成立了由总统统一领导的联邦反恐委员会，建立了俄联邦反恐怖委员会、联邦主体反恐委员会、临时反恐委员会三级反恐机制。同时，俄罗斯还通过改革地区领导人选举办法进一步加强中央对地方的垂直管理权，以便在发生恐怖主义事件时，能迅速动员所有的政权力量投入到反恐行动中。设立地区和民族政策部，在继续强调军事打击的同时，重视以政治和经济等手段解决地区和民族矛盾，着眼于改善少数民族地区人民的生活，铲除滋生恐怖主义、极端主义以及分裂主义的土壤，三是成立总统直接管辖的北高加索联邦委员会，全权协调这个地区的安全、反恐和社会稳定工作；四是重组国家安全机关，提高安全部门的工作效率。
在军事战略方面，俄罗斯出台了针对恐怖分子的“先发制人”方针。俄罗斯国防部长曾表示，俄罗斯保留对恐怖分子在国外的营地进行先发制人打击的权利。与此同时，俄继续加大反恐经费，加紧研制新式反恐武器装备，加强特种部队的建设。俄军还积极研究车臣恐怖分子所擅长的城市战和游击战，探索出了机降战、斩首战、攻心战、反狙击战等多种反恐怖战法。2005年，俄调整和加强北高加索地区的军事部署，使北高加索军区成为俄军兵力最多、战斗力最强的军区。为了防止国际恐怖主义势力从格鲁吉亚入境，俄罗斯在俄边境地区组建两个新的轻型山地旅、这些部队全部由合同制军人组成，装备最新式的武器装备。
除了加强国内反恐措施外，俄罗斯还积极与其他国家和国际组织进行合作，全力构筑联合反恐网。积极参与并主导独联体、上海合作组织的专门反恐机构，利用多边合作打击恐怖主义。2004年9月27日，俄罗斯正式向安理会提交反恐决议草案，要求确定涉嫌恐怖活动的个人与团体的名单，并对被列入黑名单的恐怖分子采取武器禁运、冻结资产、实施引渡等措施、俄罗斯还利用在“八国集团”内部与发达国家对话的机制，加强在情报领域和引渡协定等方面的具体合作措施。
除了加强国内反恐措施外，俄罗斯还积极与其他国家和国际组织进行合作，全力构筑联合反恐网。2006年，俄罗斯《联邦反恐怖主义法》正式生效，这标志着俄罗斯打击恐怖主义的行动更加法制化和机制化。
近年来，在政府的重拳打击下，俄罗斯国内反恐形势出现了新的变化。车臣非法武装分子头目马斯哈多夫和二号人物道多夫先后被击毙，使车臣境内的恐怖活动有所收敛。
在打击恐怖势力方面，俄罗斯下一步应向哪几方面用力
国际恐怖主义的手法无论怎样变化，它都有一些基本的特点。首先是政治性，它之所以要制造恐怖事件，主要目的还是要达到政治诉求和目的。其次是暴力性，比如说，恐怖分子经常使用暗杀、劫持人质、爆炸、劫机等方式，来制造恐怖氛围。第三，是突发性。恐怖主义活动和事件一般是在和平状态下发生的，是零散的、秘密的突然爆发的，因而是难以预测的。
另外，自911事件后，由于各国都增强的反恐力度，积极制定了针对恐怖主义袭击的安全战略，并在各个层面上加强了反恐合作。因此像以往那样，对政治领导人、外交官、军警人员以及国家要害部门和类似美国国际贸易中心那样的重要目标实施袭击已经比较难了，而一般的民用交通工具和公共场所遍布各地，很难进行安全防范。所以这几年，针对无辜人群作为袭击目标的恐怖活动增加了许多。恐怖分子越来越多地转向了普通老百姓和公共交通设施。不仅让人难以预防，而且后果比较惨烈。
此次出现了地铁连环爆炸事件以后，我想，俄罗斯除了继续实施以上所说的各种有效措施外，首先还是要预防工作。也就是加强情报工作，加强侦破工作，尽量在恐怖活动准备阶段，就把恐怖活动消灭在萌芽中。第二，还是要注重消除恐怖主义产生的深层次问题和矛盾，切实重视民族矛盾和宗教矛盾，并从根本上加以解决。第三，要切实注意防止自杀型恐怖分子的滋生和蔓延。现在，自杀型恐怖主义越来越多。自杀型恐怖分子多数是民族和宗教狂热分子，他们受狂热的宗教情绪或民族情绪支配，并不怕死，他们把自杀性爆炸当作是舍生取义、杀身成仁的伟大行为。而之所以出现这些自杀型恐怖分子，背后主要是宗教极端主义在起作用，背后隐藏的仍然是深刻的政治和经济利益。为此，必须要严厉打击极端民族主义和宗教极端势力，防止其蔓延和扩大。
当然，反恐怖斗争，并不是一朝一夕的事情，要在短时间内完全彻底杜绝恐怖活动，一时恐难做到。包括俄罗斯在内的所有国家，打击恐怖主义和分裂势力的斗争仍将是长期的、艰巨的。（记者 徐佳慧）
反恐20年 恐怖幽灵依然飘荡俄罗斯 各界深刻反思
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此次莫斯科地铁系列恐怖爆炸，给人带来的创痛远不只是现场的伤亡。
在质疑强力部门的工作效率和防范措施之际，俄罗斯各界正深刻反思“恐怖幽灵缘何再现莫斯科”这一深层次问题。
自1994年12月为阻止车臣匪帮的分裂活动而爆发第一次车臣战争以来，俄罗斯两任总统叶利钦和普京先后主动出兵车臣，对车臣非法武装给予极大打击，却未能彻底驱散源于车臣的恐怖主义幽灵。
这两次车臣战争之后，车臣武装分子不断改变行动策略，采取游击战术，策划恐怖袭击，与俄强力部门在各地展开“猫和老鼠”的死亡游戏。
2009年4月16日，梅德韦杰夫总统正式签署命令，结束了自1999年起在车臣地区实行的“行动状态”。俄罗斯国家反恐委员会当时在通报中表示，结束反恐行动状态，将为车臣局势进一步实现正常化、社会和经济的复兴和发展创造条件。
然而，在车臣取消“反恐行动状态”，并未使车臣就此无战事。在车臣及其邻近的俄南部的外高加索地区，时常传来非法恐怖武装分子袭击当地警察和普通百姓的枪声和爆炸声。俄强力部门也始终没放松对这一地区的“剿匪行动”。实际上，恐怖活动还不断扩散到俄罗斯各地乃至心脏地区。去年11月莫斯科至圣彼得堡的“涅瓦号”特快列车发生恐怖爆炸。这次，恐怖爆炸已距克里姆林宫不足一公里了。
无论反恐决心还是反恐经验，无论反恐力度还是反恐手段，俄罗斯一直都以强硬著称。但为什么反恐快20年了，俄罗斯的恐怖阴影依然挥之不去甚至阴云更重呢？
有分析人士指出，俄罗斯的反恐形势，与国际反恐整体形势有着密切联系。受国际金融危机影响，国际恐怖威胁有增无减。同时，美军对阿富汗和巴基斯坦边境地区的军事行动又造成了阿富汗问题的“外溢效应”，一些恐怖分子向邻近地区四处逃窜。这从客观上使中亚多国及周边地区的反恐形势更形复杂。
3月30日，俄罗斯外长拉夫罗夫表示，目前还不能排除莫斯科地铁连环爆炸案中有外国势力支持下实施的可能性。
另一方面，如欲根除恐怖主义，仅靠硬的一手是不够的。“铁拳”可以打击恐怖组织于一时一地，却无法根除恐怖主义滋生并蔓延的土壤。要想在俄罗斯的北高加索地区真正实现稳定，在一系列“剿匪行动”之外，俄政府还应为当地百姓的日常生活创造正常、向上的环境，包括促进当地社会经济发展、创造新的就业岗位、建立新企业、启动新的投资项目等。
正是出于这一政治考虑，俄总统梅德韦杰夫今年1月19日签署命令，正式把北高加索联邦区设为俄罗斯的第八个联邦区（其中包括车臣共和国、印古什共和国等一些“多事之地”），并任命熟悉经济事务的克拉斯诺亚尔斯克边疆区行政长官亚力山大·赫洛波宁为俄总统驻北高加索联邦区全权代表兼联邦政府副总理。
梅德韦杰夫强调，近年来，俄罗斯学会了在北高加索地区采用强力手段打击匪帮。但当地经济工作进展缓慢，出现大规模的失业，经济犯罪和行贿、受贿等问题也很严重。把总统驻北高加索联邦区全权代表和联邦政府副总理两个职位合二为一的独特决定，就是想根除造成该地区不稳定的“顽疾”，即在不放弃“强力手段”的同时加大“经济手段”的力度。
然而，梅德韦杰夫这番治理外高加索地区的“新思路”还未完全展开，莫斯科地铁又爆开了新一轮恐怖袭击。（莫斯科3月30日电 驻俄罗斯记者 关健斌）