何为两岸经济合作架构协议ECFA?有何影响力?

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/30 00:01:27
【路透台北12月21日电】台湾海基及大陆海协两会周一表示,已大致同意将备受外界注目的两岸经济合作架构协议(ECFA),纳入明春举行的第五次“江陈会谈”。
所谓经济合作架构(框架)协议(Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA)为国际自由贸易协定(FTA)的一种前置协定。近年东亚各国陆续签定双边或区域FTA,包括“中国——东协”FTA即将在2010年免除大部份货品关税之际,台湾对外洽签FTA却因两岸特殊的政治因素而受到阻碍,而面临经贸边缘化的疑虑。
台湾国民党藉领导人马英九在2008年上任后开始推动两岸恢复经贸谈判,并签署多项协议,而在2009年2月进一步提出希望与大陆签署ECFA,及针对有迫切性的产业签定早期收获清单(可先行享关税减免),希望化解台湾外销的关税不平等,另欲藉此提高它国与台湾签定FTA的意愿。
签署及生效时间表?
FTA内容可涵盖商品贸易关税减免、服务贸易、及投资协定等等,但因完整FTA协议耗时可达十数年,台湾方面推动先洽签架构协议及早期收获清单,希望争取在2010年春天签署。
不过,由于在签署协议后,仍待立法机关同意等程序,自签署至正式生效时通常有时间落差。以“中国——东协”为例,2002年11月签的框架协定,生效日为2003年7月,而早期收获清单则在2004年1月陆续生效;之后在2004至2008年间先后再签了货品贸易、争端解决机制、服务贸易、投资等四项协定。
两岸ECFA内容?
根据台湾经济部已披露的内容,可能包括序言及五个章节,第一章总则规定协议所追求的目标,具体经济合作与自由化的范围与措施。第二章就贸易与投资自由化,订出未来协商范围及时间表。
第三章谈及产业、关务、通关便捷化、货品验证及食品全等经济合作领域。第四章早期收获清单,第五章为落实协议的配套安排,包括争端解决机制、执行机构及终止条款等。
早期收获清单
这项清单被视为ECFA的关键内容也是角力重点,谈判双方都希望争取利益最大化和代价最小化。据台湾官方已透露的内容,台湾方面希望争取提早减免关税的项目为制造业石化中上游、机械工具设备与零组件、纺织中上游等;商业服务业包括批发、零售、配销及物流将争取开放大陆市场;运输服务业则争取货运、航运运输承揽的大陆市场开放。
而在台湾金融服务业进入大陆方面,台湾将争取超越世界贸易组织(WTO)的优惠待遇。
至于大陆方面,一直未披露其有意纳入清单的项目。
对台湾经贸的影响及冲击
台湾官方曾委托中华经济研究院研究指出,台湾实质国内生产总值(GDP)可提高1.65-1.72%;总出口量则可望上升4.87%-4.99%,总进口量亦上升6.95-7.07%;总就业人数可望增加25.7-26.3万人;未来七年内可能增加89亿美元的外商直接投资(FDI)流入。
对个别产业得失不一,研究指出正面效益较大的分别为化学塑胶橡胶业、机械业、纺织业、钢铁业,与石油及煤制品业。负面则为电机及电子产品、其他运输工具业及木材制品业。
不过,这项研究的假设基础为两岸完全商品贸易自由化后,而非仅止于ECFA。而反对人士亦批评官方评估为过度乐观,并认为负面冲击将大于正面效益,且将使台湾经济过度依赖大陆,而对弱势产业的冲击,将造成失业问题恶化。
对大陆经贸的影响评估
据中国商务部贸易经济合作研究院的相关研究报告,在中国大陆、日本、韩国分别与东盟(东协)建立自贸区,实现产品零关税的假设下,ECFA将助大陆GDP成长率提高0.63-0.67个百分点;随着两岸间投资及进出口贸易的增长,亦将带动大陆就业率增长。
从具体产业看,大陆22个产业中,两岸贸易自由化将提高13个产业的产出水准。其中电子产品、基础金属、汽车及配件、其他交通工具(铁路机车、航天器、船舶等)、其他农产品等行业是产出增幅前五位,分别增长7.14%、4.44%、3.56%、1.85%、1.37%。
其他九个行业的产出将小幅下降,食品、纺织品、纸制品和印刷品、化工、林产品等产业产出降幅均在1%以内。而其他制成品(羽毛、陶瓷、珍珠等)、木制品、服装鞋类、皮革制品四个产业产出降幅在1%-3%之间。
大陆官方高层相关发言
中国国家主席胡锦涛在5月时表示,签定两岸经济合作协定,关键是协定内容要有利于两岸经济共同发展、两岸同胞福祉增进,有利于建立具有两岸特色的经济合作机制。双方应该共同推进商签协议准备工作,争取今年下半年谈起来。
中国国务院总理温家宝3月在全国人民代表大会上表示,新的一年里,要加快台湾海峡两岸经济关系正常化,推动签定综合性经济合作协议,逐步建立具有两岸特色的经济合作机制。
中共国务院台办主任王毅周一表示,两岸经济合作框架协议的原则是平等互利,目标是追求双赢,商谈过程中会充分考虑到台湾经济的特点、市场的容量以及一些合理的诉求,会对台湾社会各界所关心的问题作出合情合理的安排。
台湾在野党反对论点
民进党认为国民党政府快速倾中的经济策略将使台湾失业压力更加扩大,并质疑ECFA的谈判有黑箱作业之嫌。党主席蔡英文接受本地联合晚报专访时,对马英九提出三大质疑:是否敢承诺与大陆签ECFA后,就能保证与他国签FTA,让台湾与其他东协国家同步展开谈判?是否敢保证两岸谈判团队公开自己与大陆的利益关系?
蔡英文称,民进党主张以世界贸易组织(WTO)双边协定取代ECFA,作为ECFA的替代选项。台湾只有在WTO架构下签署两岸经贸协议,才会对未来经济发展定位最有利。