马英九为2008争取美国支持 有意放水军购案

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 07:21:16
台北、高雄两市市长暨市议员选举结束,及惨败的宋楚瑜宣布“退出台湾政治”之后,美国政府智囊团“传统基金会”就此而举行了一个内部研讨会。向来对中国、美国和台湾地区“三角关系”有独到见解的大卫逊学院副教授任雪丽研判指出,选后亲民党的实力受到削弱,这对美国对台军售有利,因为过去亲民党都在军购案中扮演“踏剎车”的角色。
澳门《新华澳报》发表题为“从军购追加预算案过关看其背后复杂政治因素”文章指出,果然,就在败选的宋楚瑜携同夫人前往美国探视子媳及孙儿并散心之后,立法院程序委员会26日首次举行的会议,竟让六十三亿元“军购追加预算案”“意外”闯关成功,排进28日的院会议程。尽管事后即高声自承“疏失”的亲民党团,扬言将于28日在院会上反对付委,坚决要将此案退回程委会,但国民党党团却以“有意放水”的态度表示,“合理的军购就该通过”。因此,只要28日国民党党团仍是秉持这种被民进党党团总召柯建铭形容为“理性主义抬头”的立场,国民党、民进党、台联党的议席合计起来已是占了一大半,亲民党也就发挥不了“关键少数”的作用,这项军购追加预算案就将会是笃定过关。也就是说,近年来反反覆覆、闹得喧喧嚷嚷,一直被卡在程委会的军购案将首次“扬眉吐气”地获得立法院颁发的“通行证”。
为何会发生如此兀然的变化?文章分析,从种种迹象看,主客观原因都有。而且这些因素都交织在了一起并发生化学作用,才使这项军购追加预算案能顺利“过关”:
一、陈水扁当局对军购案改变了策略,削弱了反军购团体的正当性。过去几年,反军购人士所反对的,是6108亿元的特别军购预算案,而并没有杯葛国防部的平常年度国防预算案。因此,陈水扁当局学“聪明”了,从今年编列2007年度国防预算案起,舍弃并撤回特别军购案,并采取“化整为零”、“移形换影”手法,将特别军购案中的各项内容,按照缓急轻重,斩卸为数大块,分为若干年逐年将之插置在年度平常国防预算案之中,这等于是为整个特别军购预算案解了套。
因为反军购团体即使有多么理直气壮的理由,也不可能反对年度平常国防预算案,实际上今年的挟带了特别军购案内容的年度国防预算案在程序委员会审议时就轻易地过了关。最多是在立法院付委审议年度国防预算案时,对其中的一些项目进行删砍而已。但这项“手术”,主要是在立法院的国防委员会和预算委员会联席会议进行。而在国防委员会中,绿委力量不弱,倘蓝委怠席,随时会轻易过关。而经付委审查的法案交到院会表决,往往修改程度不大。而且,既然2007年度挟有特别军购案内容的年度国防预算案能够过关,以后每一年陈水扁当局都可以依样画葫芦,直至把所有“斩件”并挟带在年度预算案中的特别军购预算都获通过为止。因此,陈水扁当局所采的这个“化整为零”、“扬长避短”手法,看来还是有效的。
具体到如今“闯关”成功的军购追加预算案而言,虽然其中也含有特别军购的内容,但却也是将其包装为年度预算的“追加”内容。程序委员会中的蓝委要阻挠,也没有太多的借口。因此可以说,亲民党团的“疏失”之说,只不过是向反军购团体作出的一个“交代”姿态而已。
二、国民党对军购案的态度发生重大变化。其中又分两个部份:其一是6108亿特别军购案,是在李登辉当政时编列并提交给美国的。故此,虽然美国政府是于陈水扁上台之后的2001年批准这个特别军售案,但其实它仍是国民党执政时期的产物。因此,民进党当局反击国民党“反军购”的其中一个“有力武器”,就是国民党“出尔反尔”。这对国民党的诚信形象,多少有一定影响,国民党只能以反对“呆子军购”来避开民进党的批判矛头。
但当民进党当局以折衷手法,自动删减其中的一些被批评为“呆子军购”的内容,尤其是将特别军购改列入年度预算后,就等于是封了国民党“反军购”的嘴巴。
文章指出,其二是马英九为了2008年大选的胜选,争取美国的“放心”及支持,扭转了国民党对反军购的立场。此一点,在马英九赴美访问时,评论就曾有所预测,后来的事态发展则证实了这个的分析。实际上,马英九当选国党主席,朝着2008大位又迈进了一步之后,就千方百计地要争取美国对他的支持。为此,他亲自到美国接受“面试”。经过“考试”,美国对他的立场是较为放心的,认为他日后即使是要与大陆加强联系甚至是亲身访问大陆,也仅止于在“交流”的层次上,而不会急于“统一”,这符合美国“维持现状,不统不独”及“两岸必须加强交流,恢复会谈”的既定立场。美国对马英九所不放心的,是他的“反军购”态度。
马英九为了争取到美国的支持,必然会调整对反军购的立场,有意“放水”。故此,在今年来对反军购团体的活动,马英九的表现都较为被动。只不过是因为担心如不与坚持反军购的亲民党配合,亲民党就会“出卖”国民党,放弃阻拦党产条例而已。如今,“凡军购必反”的宋楚瑜已“退出政治”,亲民党团一些成员为了重返国民党,也不愿跟随宋楚瑜的“凡军购必反”态度,与国民党作对。这就为马英九实施“放水”政策,提供了便利条件。
其实,不要说是马英九本人早就有意为“军购案”“放水”,就是在蓝军中,近月来也有不少人鉴于民进党因受陈水扁家族贪腐案影响而气势积弱,马英九距离2008大位越来越近,而私下表示,即使特别军购案获得通过,未来也是落在马英九的手中,故而没有必要予以抵制。他们所顾忌的,是担心在“放水”后亲民党不配合国民党阻挡党产条例而已。如今亲民党实力大为削弱,这就再也用不着担心其利用党产条例来进行要挟勒索了。这就是任雪丽所评估的“选后亲民党实力受到削弱,这对军购案过关有利”的关键原因所在。
美国智库:若军购案不通过 美台关系2008年将有危机
美国战略暨国际研究中心日本讲座主任葛林15日表示,美国总统布什政府非常支持台湾的民主及台湾关系法,但台湾似乎在维护本身安全上没有做出相对的承诺,若军购案迟迟不通过,2008年美国换新总统后,他担心美台关系会有危机。
据台湾中央社报道,台湾行政院大陆委员会副主委童振源率“两岸新闻记者美国智库参访团”成员拜会华府智库战略暨国际研究中心(CSIS)时,葛林(Michael Green)做以上表示。
葛林指出,布什政府一直采取支持台湾的民主及台湾关系法的作法,但这几年泛蓝一直在立法院仍拒绝军购预算,让负担大量军事费用的重担落到美国身上;泛绿又强调台独及正名,以致于美国无法支持,让布什政府支持台湾的作法在美国受到质疑。
他说,中国方面现在正发动一种很有效的攻势,一方面将美国的企业从台湾拉过去,同时也大力弱化台湾的美国朋友,中国的作法是通过美国的企业和国会孤立美国国防部的意见;反观台湾,除了民主以外,对台湾在美国华盛顿没有提供任何的东西。
葛林表示,修补台美关系台湾的泛蓝及泛绿阵营都有责任,泛蓝应让军购案尽快通过,泛绿则不应再炒作正名及台独的议题。台湾的外交也应放弃花钱买“邦交”的作法,可以加强台湾与美、日、澳洲及印度的非官方战略关系,也可帮助一些小国建立民主体制。
美国战略暨国际研究中心资深研究员葛来仪(Bonnie Glaser)表示,台湾军购案这几年的延宕,已让美国国会感受到台湾似乎缺少承诺,不愿为自我防卫付出代价。可能有些台湾人认为应该和中国大陆做些妥协,或者依赖美国就好,但这些理由美国都是不接受的。
她说,如果美国总统布什任内台湾的军购案仍无法通过,将导致严重的后果,未来如果民主党执政,美国对台湾安全的承诺,恐怕会有更多的不确定性。
此外,葛来仪指出,美台间对“现状(statusquo)”的定义实际上有许多不同的看法,对何种行为和措施将造成现状的改变也有不同的观点,举例来说,在“修宪”及“宪改”工程上,美国不反对台湾从事“宪政”改造的工作,但必须遵守“修宪”的程序,现在台湾对“修宪”的意图,似乎具有回避正常“修宪”程序的潜在性,这是令人关注的。
葛来仪表示,陈水扁在前总统府资政辜宽敏的寿宴上抛出“第二共和”的概念,第二共和中有关冻结“宪法”本文的想法,让美方担心是否又会如今年初“国统纲领”被冻结的情形出现。
她说,台湾对“宪法”的公投问题,应该要按照“修宪”的程序进行,根据目前台湾的修宪程序,“修宪案”应该先在“立法院”通过再进行公投,像这些议题有关对“现状”的解读使台美关系造成许多摩擦。
蓝绿联手 台湾2006年军购预算追加法源顺利付委
台湾立法院29日对2006年度军购追加预算案进行表决,结果以165票赞成、26票反对、2票弃权通过军购案追加预算的法源,相关的63亿元军购追加预算案则因遭亲民党反对退回程序委员会。立法院外则有民众抗议,他们大喊“军购放行,人民遭殃”的口号,反对立法院让军购案付委。
中时电子报消息,立法院29日针对军购案上演表决大战,在国民党及民进党联手下,院会通过军购追加预算的法源,即“重大国防投资暂行条例草案”,顺利交付国防、预算及决算委员会审查,不过,相关的63亿元军购追加预算案,则因遭亲民党反对退回程序委员会。此外,延宕多时的检察总长陈聪明人事案,也顺利交付司法、法制、内政及民族委员会联席审查。
院会上午处理重大国防投资暂行条例草案时,民进党提议“径付二读”,而亲民党立委郑金玲及无盟等十八人提议退回程序委员会,要求记名表决。立法院长王金平裁示先表决是否“径付二读” ,经出席立委重复表决,最后以101人反对,多于93人赞成,径付二读遭否决。
随后处理程序委员会提决议,将军购案追加预算的法源“交付委员会审查”,第一次出席193人,赞成165票、反对26票、弃权2票;第二次出席194人,赞成162、反对26票、弃权6票。
表决过程中,国民党立委卢秀燕、李永萍第一次弃权,第二次表决再加上孙大千、谢国梁、林正峰与李庆安四人弃权,在国民人数优势之下,赞成票多于反对票,军购案追加的法源,顺利交付国防、预算及决算委员会审查。不过,在按铃表决时,无党籍立委李敖、无盟立委高金素梅、亲民党一致反对,李敖更举出“陈水扁们是美国的走狗,马英九们是美国的走狗的走狗”海报,强烈表达反对军购案立场。
随后处理2006年度中央政府总预算追加预算案,即“63亿元军购追加预算案”,则遭郑金玲等十八人及无盟党团提出“异议”,王金平裁示,退回程序委员会重新处理,因此,只有军购预算追加的法源顺利付委,相关预算案则退回程委会。
对于国民党与民进党连手通过重大国防投资暂行条例草案,引起反军购联盟抗议,多位反军购联盟民众29日每人提着一桶水到国民党中央党部泼水抗议。
此外,至于争议性极高的“废止铨叙部18%改革案”的复议案,由于朝野歧见仍大,仍在进行协商。不过,民进党今日举行党团大会,党团总召柯建铭强调,民进党要力守185的复议案,因为泛蓝挟人数优势,诋毁朝野协商的共识,“民进党不惜开战”;但国民党下午召开记者会扬言,若民进党继续杯葛,“不排除完全退出朝野协商”。
目前台湾各界所讨论的军购案其实就是三项军购案。三项军购案源自2001年4月,当时在陈水扁的亲自指示下,台湾军购代表团赴美会见美国国防部官员。会后,美国政府宣布了同意向台湾出售价值6108亿新台币的三项武器,包括12架P3反潜机,6个爱国者三型导弹,以及8艘柴油动力潜艇。这是自1979年美台断交后的美国最大对台军售。
为尽快让立法院新会期通过三项军购预算案,国防部2005年2月22日明确表示军购预算将由6108亿,大幅缩减为4800亿,并分15年编列特别预算,但国亲要求删减至少3000亿元及反对以特别预算编列;军购案总经费上限向下修正为3400亿元,三项军购特别预算中爱国者三型导弹移编年度预算,而国亲因2004年公投已否决买导弹,与坚决采取一般预算来编列军购及对购买潜艇仍有争议故一再封杀军购案付委。
王金平陈水扁双双呼吁蓝委:军购案预算该过就过
台湾的立法院长王金平在先后与美国在台协会台北办事处处长杨苏棣和陈水扁见面后,于11月2日晚宴请国民党籍立委,针对军购案发表看法。他表示,国民党对军购案是抱着理性的态度,也就是说该过就要过。无独有偶,陈水扁当天也在主持海军军舰成军典礼时呼吁国民党主席马英九,应让三项军购案的预算尽快付委。
王金平2日晚在官邸宴请蓝委时,特别提到军购问题。他说,希望大家都有共识,特别是国民党的立场非常清楚,该过则过,不该过还是要挡下来。
针对军购预算,王金平认为,台湾向美国购买潜艇的两亿元新台币的可行性评估,未来在这个暂行条例里面再去讨论,这个暂行条例还没有通过,可行性评估还没有出来时,117亿元的预算,目前讨论当然是不切实际的。
此外,陈水扁在2日主持海军军舰成军典礼时也表示,三项军购预算就算日内通过预算,也要在未来两任总统任期即将过半的时候才能取得,他呼吁国民党主席马英九应让三项军购案的预算尽快付委。
有别于日前以“国共合作说”痛批在野党阻挡军购案过关,陈水扁当天向国民党喊话的口气上和缓许多,他说,国民党马主席身为立法院最大政党,有能力和责任,积极发挥安定台湾的力量,希望朝野政党携手合作,让三项军购案的预算尽快付委。而国民党发言人黄玉振在响应时表示,国民党一向支持合理军购,反对凯子军购,希望陈水扁“少故意刺激在野党”,大家多一点讨论空间,军购案就能有进一步进展。