张鹏：拆迁的被拆迁的，为什么都觉得委屈(中国青年报 2010-3-25)

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拆迁的被拆迁的，为什么都觉得委屈
张鹏
中青在线－中国青年报 2010-03-25 [打印] [关闭] email推荐:

一起看上去稀松平常的拆迁，不到半个月时间，让四位老人相继离开尘世。甚至，没有人能说清楚他们的死亡与这场拆迁之间的因果联系。
被卷进这场拆迁纠纷的的各方都似乎满腹委屈。未能搬迁的住户自有冤屈要申诉：“我的房子住得好端端的，又没有请你来拆迁。我拥有自主产权的房子，怎么说没就没了？”    已经和开发商签订协议，搬离的住户也开始观望，“迟迟不拆除，影响我们回迁，我们还能不能回去了？”    撬动这场拆迁的甘肃省石化工业协会同样感到难堪。动议之初，是应群众要求，改善居住环境。拆迁受阻，所有的矛头怎么全都指向了自己？他们也有不满，“我们也是拆迁户，我们也反对暴力拆迁”。    而作为拆迁主管部门的兰州市拆迁办也似乎受了委屈。在拆迁现场，他们眼看着野蛮拆除却无可奈何。“我们超越权限了，为解决老百姓的事情，不说话不行。一说人家态度相当蛮横，根本不听我们的。”    拆迁受阻，“众矢之的”的房地产商也同样非常焦急。它们要在兰州市规定的两年期限内，建起新楼。逾期，他们不但将面临处罚，而且兰州市政府还将收回对该宗土地的出让权。房地产商感慨万分：“没想到石化大院的住户这么难缠。”    这场拆迁浮世绘，映照的恰是当代中国的拆迁图谱，拷问着制度的缺失。以政府为主体的旧城改造怎么就变成了开发商参与的商业开发？谁赋予开发商拆除的权力？又有谁来约束拆除队的野蛮行为？如何协调城市发展的需要与保障个人私利之间的关系？这拷问执政者的良心。    就在本报记者调查期间，3月16日，兰州当地媒体刊发了一则消息。消息称：“南滨河路部分路段参差不齐的旧居民楼让百里黄河风情线美景不免有些残缺。近日，有关部门专门启动了风情线旧城改造项目。”    这则消息还称，现属省石化工业协会家属院的旧居民楼还将被作为改造中的亮点推出，将被建造成兰州“市中心最宜居区域”的高尚住宅小区。    不知道，这些仍然坚持抗争的拆迁户能否等到这一天？
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甘肃省兰州市南滨河东路石化机关大院：
拆迁停水停暖 四老人不到半月相继离世
本报记者 张鹏
中青在线－中国青年报 2010-03-25 [打印] [关闭] email推荐:

为拆迁停水、停暖
铁炉子丝丝冒着热气，78岁的老人李盛远坐在一边，老泪纵横：他自己拥有产权证的房子，“说拆就要被拆了”。
李盛远老人住在甘肃省兰州市南滨河东路石化机关大院。他在这里有一套坐北朝南的房子。退休后，老人一直平静地生活在这里，“房子不大，但可以经常晒晒太阳”。
自从小区动迁以来，老人的生活再没安宁过。
2009年8月22日早晨，大院门口贴上了一纸兰州市拆迁办的拆迁公告。公告称：“为加快旧城改造建设，改善居住环境，甘肃石化天成房地产开发有限公司申请对该大院的房屋及附属物进行拆迁，建设‘天成金色堤岸’住宅小区。”公告还规定了拆迁期限：自2009年8月26日至2009年11月30日。
“简直是祸从天降。”李盛远说。此前，他从未听说居民楼将被拆迁，也从没有任何人征询过他的意见。
对于没有搬迁的李盛远来说，刚刚过去的这个冬天太难熬了。因为他和他的邻居们被停水、停暖了。
据老人回忆，农历腊月二十八晚上，突然听见楼上“哐哐”巨响。紧接着，水哗哗地开始淌。不一会儿，水灌进了他家阳台。那晚，“地上的水足足有5厘米深。”时至今日，他家墙上水渍仍依稀可见。
“屋里潮得没法儿住。”一旁的老伴朱学珍说。整个冬天，他家没有被供过一天暖气。不得已，和大多数小区未搬迁的住户一样，老人在楼房内支了铁炉子，架起了烟筒。
不仅是停暖，两个老人还要应付随时都有可能到来的停水危机——厨房里，摆满了大大小小的7个塑料瓶，从油桶到酸奶瓶，不一而足，全灌满了水，以备不时之需。
2月23日，春节的喜庆气氛尚未完全散去，在自家的楼道里，80岁的龚大鼎老人穿着毛衣，卷起袖口，吃力地劈柴、砸煤。因为停暖，这些几乎是老人每天的必修课。龚大鼎家中，厨房、卫生间墙壁已经发霉了，原本洁白的墙壁斑斑点点的，厨房里面缸、调料瓶上到处都“长绿毛”。隔几天家里就要打扫一遍，还要担心“水再淹进来。”
对于整个冬天停止供暖的缘由，甘肃省石化工业协会副会长杨军的解释是：供暖季到来之前，协会决定，无论如何要供暖，保证老人安全过冬。但“搬走的人太多了，有人坚决不交钱，住户意见不统一”。
此外，杨军还表示，该协会还曾委托兰州市供热站做出技术结论，“（石化大院）基本不具备供热条件”。
提及拆迁，68岁的大院居民陈友三“气不打一处来”。自去年11月以后，他家的电话线、电视线、网线相继被掐断了。    不到半个月，四位老人相继离世
石化大院居民楼的东边，坐落着一幢3层小楼。这里原本是一处招待所。2005年7月,兰州人金重庆以每年8万元的价格租下了这幢小楼，将“情暖夕阳老年公寓”搬到这里。她是这所老年公寓的院长。
据金重庆回忆，2009年9月30日，“情暖夕阳老年公寓”接到甘肃石化工业协会下属服务公司的通知，要求在2009年10月15日前搬离。
“15天搬个养老院，谈何容易。”金重庆表示。之后，她一边积极斡旋，一边寻找合适的搬迁地点。
“这个冬天，挺狼狈的。”金重庆对中国青年报记者说。动迁以来，老年公寓也未能幸免，同样被停暖、停水。
在金重庆看来，突如其来的变故让情暖夕阳老年公寓蒙受了沉重的经济损失。一方面，不通暖气的日子里，老年公寓的客源逐步流失，从76位老人减少至仅剩18位,四个月至少损失20多万元的护理费。另一方面，因为烧煤，老年公寓还付出了一笔额外的费用。
多次协商，索赔未果。农历新年正月十六那天，“情暖夕阳老年公寓”搬离石化大院。
而就在这个没有水、没有暖气的冬天，老年公寓的四位孤寡老人相继辞世。
接受中国青年报记者采访时，金重庆院长证实：2009年11月20日至12月2日，有四位老人相继辞世。这四位老人分别是：95岁的张静初、76岁的张维东、64岁的张晋宁、76岁的张金生。
“这四位老人生前均患有不同的疾病，天一冷，随时有危险。”金重庆告诉记者，“（老人的）死亡与停暖有关系，烧炉子室内温度达不到18度，容易感冒，引发并发症。”
“办了11年养老院，从来没有遇到过这种情况。”老人的死亡，令金重庆感到“内疚”。张静初生前是军属遗孀，没有子女亲属，金重庆一手料理了老人的身后事。
2010年3月22日下午，在接受中国青年报记者采访时，甘肃省石化工业协会副会长杨军表示：双方的租赁合同早在2009年9月份就已经到期。
当被问及“停暖与四位老人的离世是否有关系”时，杨军说：“这个我就不知道有没有关系了。如果拿老人说事，拿老人的生命做赌注、开玩笑，丧失天良，连基本的道德都没有。”    拆迁办审批科：听证会“不是必经程序，也不是法定程序”
石化大院为何要改造？甘肃省石化工业协会综合服务处处长范望贤列举了四点理由：楼群陈旧、安全隐患太大；供热锅炉严重超期、供热管道严重老化；已被列入兰州市南滨河路风情线和旧城区改造规划；离退休干部呼声强烈。
本报记者掌握的资料显示，“天成金色堤岸”建设项目属于兰州市旧城改造项目。然而，根据中国土地法律制度兰州大学法学院项目组成员杨红伟在兰州市规划局官方网站关于兰州市第三版城市总体规划图的行政信息公开文件中，并没有找到旧区范围划分的任何信息。
杨红伟认为，旧房改造不等于旧城改造，旧城（旧区）改造是一个空间性、区域性、集合性概念，而旧房只是一个实物性概念。“如果有旧房的地方都属于旧城区，将没有一个城市不是旧城，一个城市中任何区域任何地段的房屋都可以被拆迁。”他说。
据杨红伟介绍，依据国家城市规划相关法律的规定，在城市总体规划中的中心城区规划部分就应当划定旧城区的范围，经国务院批准的省政府所在地城市的城市总体规划是确定旧城区的唯一法定文件。
中国青年报记者前往兰州市规划局采访，遭到拒绝。
杨红伟还告诉中国青年报记者：“旧城区的确定必须有法定的依据，否则单纯的商业开发将会披上旧城改造的外衣，使被拆迁户的物权利益得不到有效保护。
中国青年报记者得到的数份资料显示，2007年6月，甘肃省石化工业协会申请将采取土地出让的方式进行危房改造。2008年5月22日，兰州市政府土地管理领导小组同意将石化大院的国有土地使用权收回后公开出让。2008年年底，甘肃石化天成房地产开发有限公司最终以2400万元的价格拍得这宗土地的开发权。
大院土地使用权发生的这一系列更迭，大院住户大多数无从知晓，尽管经过房改，他们居住的房屋都拥有国家颁发的房屋产权证书。甘肃省石化工业协会有没有权力将家属院进行转让呢？
“肯定有处置权。为啥有？你是房改了，国家划拨的，不是买过去。即使是买过去的，也是有年限的。尽管房改了，土地仍在石化名下。我现在收回来，进行旧城改造。按照城市规划法，个人和单位必须服从。”兰州市土地登记交易信息中心主任李光说。
据李光介绍，兰州市的旧城改造分两种形式，一种是政府拿出钱来，拆迁安置完后，做“熟地”拍卖。另一种是政府提供“毛地”（记者注：即地面建筑尚未拆迁），“谁竞得，谁负责拆迁”。
“既然是为公共利益需要的旧城改造，那为什么还能做商业开发呢？”记者问。兰州市规划局在该宗土地的《规划设计条件通知书》规划性质一栏这样描述：“居住用地、可兼容商业。”
“实际上，经过真正的市场运作以后，它（房地产商）以最高价竞得，然后去拆迁安置。（旧城改造）完全由政府去做，兰州市没有这个财力。”李光说。
那么，拆迁主管部门在发放拆迁公告之前，有无召开听证会，告知住户的义务呢？
“现行的法律法规没有这个规定。这个项目前期的（手续）都已经办了，再召集老百姓召开听证会是否同意拆迁，恐怕不现实了。这个程序不是必经程序，也不是法定程序。”兰州市拆迁办审批科副科长周鸿杰表示。
杨红伟表示，依据《中华人民共和国行政许可法》第36、37条和《建设行政许可听证工作规定》第4条之规定，发放拆迁许可证前应当告知（通知）申请人有权进行陈述和申辩（听证）或者公告听证是法律规定的必经程序，而非可选择性程序。    针对暴力拆迁，拆迁办副主任说：“拆除不是我们管的，我们到现场都制止不了”
住户们还在坚持，尽管每迁出一户，拆除队的人便会将门窗砸烂，顺带将水表砸破。“他们就是故意搞破坏，促使你加快搬迁，逼着你走。”住户邰兆辉说。
家住该大院5号楼的王伟（化名），还没有同意和开发商签订协议，他家的门窗、玻璃便惨遭破坏。李卫临经营的商店也几乎是在一夜之间被拆除的。李租赁了石化办公楼临街的一间作为铺面，已经营了七八年。3月3日早晨，他被敲门声惊醒。商店的货架被七零八落地堆在楼道里。清点货物，他发现一台21英寸的电视机不见了，4万多元的货物也不见了。
3月4日，中国青年报记者挨家挨户采访住户。就在记者打算离开时，一名高个小伙子冲出来，拦住去路。随后，一伙人围将过来，为首一位中年男子揪住记者衣领，语出挑衅。人群中，有人喊：“你再来，就打断你的腿。”
住户们对拆迁方暴力拆迁、野蛮拆迁的行为表示强烈愤慨。
“拆迁不是我石化协会在拆迁，而是房产公司在拆迁。我们也是拆迁户，我们也反对暴力拆迁。”杨军对记者说。
“土地出让以后，我们对大院也失去了控制权。”甘肃省石化工业协会会长马中学表示。
据甘肃石化天成房地产开发公司副总经理胡斌介绍，该公司与负责拆除的兰州伊友房屋拆除有限公司是合同关系。“拆迁户交完房子，我们转交给拆除公司，由对方实施拆除。”胡斌说。
接受记者采访时，胡斌还表示：“我们的初衷不是以挣钱为主，是为兰州市旧城改造作贡献，确实改善石化大院的人居环境。”
“拆除不是我们管的，不在我们的管辖范围之内。我们到现场都制止不了。”兰州市拆迁办副主任袁建平说。据他称，春节前，兰州市拆迁办为保证拆迁户顺利过年，曾让开发商暂停拆除。但有住户告诉记者，就在腊月二十九这天还有人打砸门窗。
“我们也坚决反对野蛮拆除。但如果发生野蛮拆除，从我们这个角度来说，只能是说服、教育、批评、整改，没有任何的处罚手段。”周鸿杰也说。
周鸿杰表示，“从现有的法规上，对拆除过程，拆迁管理部门没有监管的责任。拆迁人可以自行拆迁，也可以委托有拆迁资质的单位予以拆迁。到底是委托拆迁还是自行拆迁，没有强制的规定。”
本报兰州3月24日电
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