廉政在线---赤壁市派驻纪检监察机构体制改革纪事

扬帆前行——赤壁市派驻纪检监察机构体制改革纪事
湖北省赤壁市去年在全省率先开始探索派驻纪检监察机构体制改革，撤销市直70个部门的纪检监察机构，组建6个直属市纪委监察局的派出纪工委、监察分局，监督范围不仅涵盖市直部门，而且还拓展到全市所有乡镇。省委常委、省纪委书记黄先耀说，赤壁市的改革模式“在全省派驻机构改革中是一个有益的探索与尝试”。
赤壁市按照新的体制和机制组建的6个派出纪工委、监察分局正式开展工作已数月。近日，笔者赶赴该市采访，探寻该市派驻纪检监察机构改革历程，捕捉改革中的精彩点滴。
保证改革成效，完善运行机制是关键
撤销纪检组，组建纪工委、监察分局，对派出纪检监察机构实行统一管理，这在赤壁市派出纪检监察体制改革进程中只是第一步。
“实行统一管理后，对市纪委监察局来讲，要进一步明确‘管什么’、‘怎么管’、‘如何管好’的问题；对派出机构来讲，要进一步明确‘做什么’、‘怎么做’、‘如何做好’的问题。”在赤壁市纪委监察局派出纪工委、监察分局成立仪式上，省委常委、省纪委书记黄先耀郑重指出派驻纪检监察机构体制改革面对的首要问题。
如何在新的体制下开展纪检监察工作，确保改革取得实实在在的效果，这才是最关键的。赤壁市纪委副书记、监察局局长王炎林说，要防止改革后派出纪检监察机构游离于管辖单位之外，工作浮在面上，必须从制度上加以研究解决。
在探索中，赤壁市不断总结经验，制定纪工委、监察分局日常报告制、重大事项参与制、重点巡查制等三项工作制度。
日常报告制即各乡镇和市直部门每月25日前由专人负责向分管纪工委、监察分局例行报告本乡镇和部门及其所属系统开展党风廉政建设和反腐败工作情况；各纪工委、监察分局每月底向市纪委监察局报告所辖乡镇和市直部门党组织及领导干部贯彻执行党的路线方针政策、落实党风廉政建设责任制和反腐败工作情况。
重大事项参与制即纪工委、监察分局对所辖乡镇和市直部门重大改革事项、重大项目审批、重大工程建设、大额度资金安排等活动，实行事前、事中、事后全程跟踪监督，保证管辖单位和乡镇党政组织和领导班子成员正确行使权力。在第六纪工委书记杨赤明看来，这可能是纪工委今后工作的重心所在。
除参与所辖乡镇和市直部门重大事项的监督外，纪工委、监察分局还根据工作需要，在一段时间内对所辖乡镇和市直部门实行重点巡查。笔者注意到，这项制度的设计与目前在中央和省市一级实行的巡视制度极其相似，巡查的方式、内容也可看到借鉴的影子。
新机构新人员，能力建设是第一关
俗话说得好，打铁还须自身硬。如果监督者自身素质不提高，又怎么去监督别人呢？
在新旧体制更替的过程中，赤壁市派出纪检监察机构首先面对的就是干部队伍素质、能力建设的问题。“体制再好，如果没有一支好的队伍去实践，体制优势仍然无法体现。”赤壁市委副书记、市纪委书记王义务说，“现在纪检监察队伍扩大，一下子增加了好几十人，如何管好这支队伍，提高队伍素质显得非常迫切。”
针对各派出纪工委、监察分局新人员较多的状况，赤壁市纪委加强了对纪工委、监察分局干部的教育培训，使他们在尽可能短的时间内熟悉纪检监察工作业务，完成角色转换。
该市上级纪委———咸宁市纪委对赤壁市派驻纪检监察机构体制改革给予极大的支持与配合。最近，咸宁市纪委专门组织了纪检监察工作基础知识培训班，给赤壁派出纪检监察机构干部“开小灶”。
但能力建设并非一朝一夕之功，关键在于平时的学习与积累。记者在几个纪工委驻地看到，大家对业务学习抓得很紧，每个纪工委一周至少拿出一天的时间组织集中学习。
在加强派出纪检监察机构能力建设与管理的同时，赤壁市纪委监察局自身管理能力的提高也迫在眉睫。
按照赤壁市纪委的工作部署，今年市纪委的一项中心任务就是开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，在加强纪检监察干部队伍自身建设方面创造经验。
有成果有困难，改革之路还长远
剥离监督者与被监督者之间的隶属关系，实现监督权的相对独立，这是派驻纪检监察机构体制改革的基本目的。
杨赤明是六个纪工委书记中唯一一位有着较长纪检工作经历的老纪检干部，此前他在柳山湖镇任党委副书记、纪委书记，干纪检工作已有12年多。
在乡镇纪委书记与纪工委书记两个角色的转变过程中，他的感受特别深刻。在乡镇，他身兼数职，而且由于镇纪委与镇党委之间“同体监督”的关系，很多工作不好开展。现在工作比过去单一了，精力也集中了，更重要的是，人事、编制、工资等全部由市纪委监察局管理，开展监督工作自然少了许多后顾之忧。
短短两三个月，杨赤明所在的第六纪工委已颇有收获。他们共收到信访件8件，已查结4件。杨赤明说，这么短时间就查结4起信访件，这在以前乡镇纪委是根本做不到的。
第四纪工委的工作进展也不错，纪工委书记宋念仁说，他们查结了3起信访件。其中有一个案子是某村原支部书记套取国家惠农资金10余万元，他个人贪污挪用5万多元。“在农村这应该算是个大案子。”宋念仁说。
这种新体制对加强基层党风廉政建设具有正面效应，对此，几位纪工委书记都满怀信心。但是，在短短的几个月的工作中，他们遇到的烦心事也不少。“说情的太多了，有的信访件我们还没开始查，就有人出来说情。”杨赤明说，过去很少查案子，还不觉得，现在这个问题带来了很大阻力。
“小试牛刀，初显锋芒。”赤壁市纪委副书记、监察局局长王炎林说，派出纪检监察机构的体制优势还不仅于此，查办案件也只是其职能之一，更大更多的监督成果还要在实践中创造和显现出来。
“出现这样那样的新情况、新问题都是正常的，改革本身就是一个不断探索、不断总结、不断完善的过程。”赤壁市委副书记、市纪委书记王义务说，赤壁市派驻纪检监察机构体制改革还仅仅是个开头，深化改革，扩大成果，探索与新体制相适应的运行机制与管理体制的任务更重，改革之路任重道远。
来源：中国纪检监察报