四川乡政府财务公示始末：曾担心引发不稳定因素

本报记者朱嘉磊摄

一名村民在白庙乡财务公示栏前驻足观看。本报记者沈佳音摄

四川省大巴山余脉之上的白庙乡，一夜之间闻名全国。它出名的方式寻常而又另类:乡政府向村民公布了详细的公务财政支出，大至公款招待，小至购买纸杯，事无巨细，无所遮掩。

3月初，这份账单被转发至天涯等论坛，引发网络热议。白庙乡政府被誉为第一“裸奔政府”。众多目光开始聚焦这个偏远的山村。

事实上，中央要求各级地方政府实行阳光政务由来已久。但在一片欲语还休的扭捏中，政府财政支出仿佛成了不能说的秘密。

白庙的做法能否推广？人们审视和剖析着这个新鲜的样本，也寄托着对政务公开的渴望。

3月19日，白庙乡所属的巴中市巴州区召开动员大会，要求区辖所有乡镇普及白庙模式。“白庙模式”到底能走多远，成为人们关注的焦点。

阳光账本

如果没有公示一事，白庙乡几无出名的可能。这是一个镶嵌在海拔千米高山上的乡村。下属10个村落散布在山腰和山脚间，村与村之间是开满油菜花的梯田。在乡政府所在地门前，一条土路成为白庙乡的中心街。土路两侧分布着寥寥无几的饭店和杂货店。

3月初开始，这条土路变得热闹，从各地赶来的媒体记者打量这个偏远的乡村。而乡政府门前的那块公示栏成为聚焦的焦点。公示栏上贴着白庙乡2010年财政预算公示，贴着10个村的村干部工资明细，以及该乡1月和2月的政府公务支出统计表。统计表中，各项公款招待、赠送礼品均写明事由和金额，并附有经办、审批等各环节负责人的签字。

在这份“透明账单”的背后，是这项政策的推行者——白庙乡党委书记张映上。这位36岁的年轻书记，自2007年开始主持白庙乡工作。他说，公示的想法源于巴中市一直倡导的阳光政务，他对“阳光”二字的理解简单而又直接，“什么叫阳光政务？锁在柜子里的账本就不阳光，所以我要把账本拿到阳光下晒”。

他没有预料到“晒账本”一事所引发的巨大社会关注。白庙乡的意外成名让他惊喜。这个此前除了中药收购商，鲜有外人光临的高山乡村，开始接待各地源源不断的访客。

访客们大多会提出相似的问题，“透明财务”这种新锐的改革，为何会发生在地处偏远的白庙乡？

求索中碰壁

白庙乡隶属于巴中市巴州区管辖。2005年，巴中市提出“打造阳光政府”的口号，并出台《巴中市政府信息公开规定》。此后诸多开明的举措，为白庙乡的行动提供了良好的政治氛围。

巴中市组织部副部长王国旗是财务公开政策的主要推动人之一。自2008年开始，他便萌生了一个想法，希望能在巴州区的机关单位推行财务公开。然而，他很快面临四处碰壁的窘境。

“我找过交通局、民政局等单位，都被回绝了。”王国旗说，这些单位每年有大量办事招待事宜，公开财务对办事不利。

屡次遭拒后，王国旗开始调整思路，将目光转至乡镇一级政府。他联系到了巴州区公路沿线一些财政状况相对较好的乡村，然而，他再一次遭到回绝。

“除了利益上的考虑，那些乡领导更担心的是这种公开支出的做法会引来非议。”王国旗说，巴州有句土话叫做“屁爬虫”，指一种会发出难闻气味的昆虫，喻指哪些不合群惹人讨厌的人。“这些乡领导都不想当屁爬虫。”

推行公示的努力，王国旗持续了近两年无所收获。虽然巴中市领导一直在坚持推行阳光政务，但政策到了区县，却没人愿当改革先锋，财务公示陷入了停滞。

今年1月，四川省委党校的老师和外地专家到白庙乡考察，王国旗陪同前往。当天中午的接待酒宴上，王国旗问张映上:“张书记，你敢不敢把政府业务支出全部公开了。”沉吟片刻，张映上说:“敢。”

财务公开，至此打开缺口。

最大的底气

偏僻闭塞的白庙乡，如同穷人家的孩子，坦然翻开衣兜，将“秘密”晒在阳光之下。然而，公开之前，张映上也有自己的顾虑。

出于这些考虑，张映上决定先在互联网上公布账单。白庙乡曾有一个官方主页，但制作简陋。乡政府为此找来网络技术人员，添设栏目，将1月和2月的政府公业务支出明细发布于互联网上。

白庙乡只有一间拥有10余台电脑的小网吧，村民家中购置电脑的也较少，上网条件并不便利。因此有人质疑，这样的网络公示其实并未达到实效。张映上解释说，白庙乡共有村民1万余人，其中大部分村民长期在外打工，网络公示主要针对这个群体。但他承认，大多在外打工者可能并不知道网络公示一事。未来，乡政府将通过短信等方式通知打工人员公示网址。

白庙乡的网络“晒账单”始于2月5日，一直波澜不惊，直至3月12日，一名网友将账单转发至天涯论坛，取名《中国第一个全裸的乡政府》，点击率一周内超过32万。

随着媒体的关注，质疑声开始响起。新华社记者采访后，认为白庙乡的部分村民并不清楚公示一事，曾质疑此番网络公示为“假公示”。

3月16日，白庙乡政府将财务支出公示表及手写原件，一并张贴于乡政府门前的公示栏。面对“假公示”的质疑，张映上回应说:“既然决定公开了，就从来没考虑作假，也绝不是作秀。”

他还说:“我最大的底气，就是一切都是真的。”

审核的流程

张映上的自信，源自白庙乡运行的一套财务管理制度。白庙乡政府机关今年1月份的《公业务费开支公示》的表格显示，乡政府支出公业务费44笔，共8240.5元。其中，最大的一笔开支是招待费1269元，最小的一笔则仅为购买信纸的1.5元。无论数目大小，每一笔都包含如下几项内容:金额、项目、事由、发生时间、经办人、证明人、审批人、安排人。

事实上，最大一笔开支和最小一笔开支都发生在同一天。

1月24日，70多名乡人大代表、乡党代表、群众代表从各村赶来参加白庙乡第一次民主议事会。此外，几位从省里、巴中市和北京赶来的专家与官员旁听了会议。

主管后勤的副乡长李英带领工作人员布置会场，招待参会人员。这一天，工作人员袁静华购买了1.5元的信纸，但李英并不能决定这笔支出。最终，经张映上批准才予报销。在杂货店里也有相应记载。

当天，会议人员在白庙乡吃工作餐，酒席共有4桌，花费1269元。面对这笔招待费过高的问题，张映上说，因公示办法刚刚出台，尚需完善，“应该写清楚到底有多少人吃饭，以及是否包含加班费，因为现在写得比较笼统，才招来误解”。

以往，白庙乡财政报销制度数月一结，如今也变成了每月一结。“也是怕时间久了，说不清。”现在每月初，李英便去杂货店、饭店抄录政府的账目。

决定将财务支出公示之后，张映上希望由纪委监督每笔开支，然后由乡纪委书记陈加才在每笔开支后的证明人那一栏签字，独立监督。但陈加才拒绝了，他说:“我知道的我能证明，我不知道的我不能证明。像1月24日那天的宴席，我参加了，知道确有其事，我可以签字。但其他的费用，我并不清楚，怎么能随便乱签？”

陈加才在乡镇工作了二十多年，深知即便是一些蝇头小利，也难免会有人假公济私。于是，他建议每月月初公示前，召开一次财务收支审核会议。乡党政领导干部及乡人大代表、党代表共同对每一笔开支进行集体监督。“在会议上，把每一笔开支都念出来给大家听。时间、事由、金额、安排人都确认无误后，我才能在发票和公示表上签字。”

在2月初的会议上，一笔10多元的餐费便因为没有安排人而未通过，由用餐人员自掏腰包。

随着进一步完善后，白庙乡政府机关《公业务费开支公示》的表格上，又多了“业主”这一项。“由那些商店、饭店的老板在此签字证明。这就意味着一笔开支的每一个环节都是公开透明的，便于监督。”张映上说。

公示的影响

随着严格审批后的支出公开，白庙乡财政透明所引发的连锁效应开始凸显。

最先叫好的是当地的村民。

“这就对了。一顿饭吃好几百，甚至上千元。我们老百姓一天可能就花八九块钱，看着很不舒服，白庙乡本来就够穷了。公示了，我们老百姓都盯着呢，他们应该会有所顾忌。”70岁的村民黄开尧说，“以前也不知道到底花了多少钱，看着那些干部进了餐馆，我们老百姓难免会想他们是不是又去公款吃喝了。”

鸿鑫饭店是乡里最好的餐馆，公示表上的几顿千元聚餐都是在这里消费的。老板张仕海说，春节后，他一直没接过政府的单子。

和村民们相比，白庙乡的官员们则有自己的担心。

“不敢在这儿吃饭了？怕被公示吧？”前来白庙乡的官员和记者，见面时常常互相调侃。如今的访客谁也不会再让乡政府招待吃饭，都是自掏腰包。

3月16日，巴州区纪委领导到白庙乡检查工作。看了开支公示表后，他们发现区纪委工作人员曾抽过白庙乡8包软装云烟。区纪委杨书记立刻掏出200块钱递给陈加才，说:“这钱得退给你们。”

中午，陈加才请他们到餐馆吃饭。11个人一共吃了180元。陈加才偷偷把账结了。然而，区纪委一行最后还是让饭店老板把钱退回给了陈加才，自行付了餐费。

谈及此事，乡里几个大学生村官流露出了担心:这种公开制度，会不会影响白庙乡与上级单位的关系。

白庙乡柳林村村支书黄开智说:“这么搞，以后谁还敢来这里？我们经常要去上面跑项目，如果一说是白庙，递人一包烟，我估计都没人敢收。那还怎么办事？会不会反倒影响发展啊？”

王国旗也曾听到区里的有些工作人员私下议论说:“都这么搞，干部有什么当头？”他一度担心，张映上和白庙乡会成为众人眼中的“屁爬虫”。

能否推广

王国旗的担心很快就被打消了。3月19日，巴州区召开全区乡镇政务公开工作会议。会上全面推广白庙经验。区长张平阳说，4月10日前，巴州区下辖的各乡镇、城区街道办事处、村（居）民委员会都将完成今年的第一次规范性财务收支情况公开。今后每月的10日前都要公开上一个月的收支情况。

会议中要求其他乡镇负责人代表做表态发言。王国旗说:“有组织纪律可以保障推行的顺利”。

会上，区长张平阳说:“财务公开是肯定的，不公开只是暂时的或是短期的。这既是老百姓的合理要求，也是法律赋予他们的权利。”

白庙在网上晒账本后，赢得了很多赞许之声。但也有人对其是否能坚持下去，并推广开来持怀疑态度。对此，张平阳说，巴州区已派出纪委、监察、审计和财政等部门工作人员前往白庙，帮助乡政府开展财务公示工作，使之系统化、规范化、制度化。

同时，为了不让财务公开流于形式，巴州区已出台“领导问责制”:财务公开必须保证收支的真实性，杜绝虚假支出；必须保证财务收支的账目日清月结，杜绝烂账、坏账、无账。乡镇长、办事处主任、村（居）民委员会主任是财务公开的第一责任人。凡发生隐瞒收支不公开，公开内容不真实、不规范，违反公开流程的，要按有关规定进行问责。

“等乡镇和城区街道办事处、村（居）民委员会财务公开工作取得有效经验后，再逐步有序推行到区级部门及事业单位。”区长张平阳说。

也许，白庙模式的路还将走得更远。