欧洲地方政府不敢随便盖楼租用民房办公

• 　　核心提示：红色的屋顶，陈旧的灰墙，简单得像盒子一样的辅助楼……这就是德国北部城市不伦瑞克的市政厅的外貌。推开一间官员的办公室，看不到现代化的装潢和陈设，也没有空调、饮水机等设备。6层高的辅助楼里有一部电梯，是1956年产的，只能乘两人。

在法德边境小镇维克瑞林，镇政府（左前方只有一层的建筑）又矮又小，它的右边是学校，后边是教堂。

环球时报3月18日报道 中国的两会给人们带来了很多话题，其中的一个话题就是有些地方政府，尤其是那些贫困地区的地方政府，应不应该花巨资将当地的楼堂馆所打造得像白宫和人民大会堂一样。相比之下，不少欧洲国家的地方政府靠租房度日。虽然国情不同、民情不同，但走进欧洲的地方政府仍会让我们感到震撼。

电梯是50年代的

红色的屋顶，陈旧的灰墙，简单得像盒子一样的辅助楼……这就是德国北部城市不伦瑞克的市政厅的外貌。陪同《环球时报》记者的官员丹尼尔博士说，市政厅主楼已有700年历史，于1894年重建，现在已成为这个城市一道独特的景观。大楼全天候向市民开放，只要登记一下，就可参观。

在丹尼尔的带领下，记者走进了市政厅。市政厅内部给人的第一感觉就是暗，白天不开灯。地面仍保留着100年前的磨石板，四周的装饰也极其简单。推开一间间官员的办公室，更让记者吃惊，看不到现代化的装潢和陈设，居然还没有空调、饮水机等设备。一位官员说，他们要喝什么得自己带。6层高的辅助楼里有一部电梯，是1956年产的，只能乘两人，遇到上下班大家还得跑楼梯。此外，很多办公室里有两三名官员一起办公。而且，官员们也没有专用停车场，都得自己付钱找车位。虽然如此，丹尼尔仍说市政厅的供暖、供电、通风、采光、通讯等都实现了现代化。“作为城市日常事务的执行机构，我们没有感觉不方便的地方。更不会因为办公楼的老旧、办公设施的简陋，觉得形象不佳，相反，这值得骄傲。”市政厅正门口，记者看到一对新人正在这里举行简单的结婚仪式。新郎斯戴凡说，市政厅就像我们的家，感觉很亲切。还有一位参加婚礼的老先生说，“政府就应该把有限的公共资金，用在更好地为公众服务上。办公楼豪华不豪华与政府好坏无关。”

人均标准22平方米

“德国各级政府普遍使用旧办公楼，这是由目前最有效的管理模式决定的。”丹尼尔对记者说，德国在联邦、州、乡镇三级政府设有隶属于同级财政部门的专门资产管理机构。该机构的主要任务是为政府各部门提供办公楼宇、设施设备维护、安装和建设服务，以帮助各级政府更好地利用它们的现有资产。资产管理机构的运行模式类似企业，目前由三人组成的一个类似董事会的委员会领导。

丹尼尔向记者举例说，如果不伦瑞克市需要新建或维修办公楼，市政部门首先要制订一个详尽的费用预算方案，然后报给州及联邦财政局审定，财政局再上报给议会专门的预算委员会批准。等经费批下来后，由联邦建设部下属的建筑局负责建设或维修工作。如新建办公大楼，建设部的工作主要是把关建设标准和基建程序：首先要明确使用部门的功能需求和人员情况，核定所需面积；二是要选址，一般只能在公共财产内；三是要根据选址地区房地产的市场状况，以及政府的财政状况，决定是租还是建，其标准就是要合理和节约。

“去年，州财政局对我们的办公设施需求进行了测算，在此基础上，规定在不伦瑞克市的办公楼中，每个工作人员的办公面积为22平方米。”丹尼尔说：“如果超过这个标准，财政局有义务处理问题办公楼，我们只能引咎辞职。”同时，在维修上，财政局对单位面积装修费用、在城市中心区域扩建的规模，也设立了上限。正是在这种背景下，记者发现，不伦瑞克市下属的镇政府、社区办由于人均办公面积标准少，所以他们选择租用民房办公。此外，德国是典型的“小政府、大社会”，社会资源和社会力量参与公共管理和服务的现象十分普遍。很多政府部门干脆把一些项目承包给私人企业完成。

官员要申报请客送礼的效果

据丹尼尔透露，德国公务员的月工资不算低，平均在3000欧元以上，局长可达8000欧元，副部长级官员则达上万欧元。另外，公务员还有其他收入，如职务津贴每月约200欧元，岗位津贴每月30欧元，还有休假补贴、房租补贴等。据悉，德国公务员的平均工资为普通职工的1.5倍，高级官员则为2到3倍。

官员收入高的同时，德国对公款消费管得很严。在采访中记者发现，德国联邦财政局除了有专门资产管理机构外，还有一个联邦供应服务中心。其专司联邦政府机构的政府供应、采购管理、车辆购买、租赁服务管理以及动产管理。房产以外的其他政府资产如计算机、汽车等，由各部门分别申请，上述预算都必须经国会批准才能执行。

丹尼尔说，不伦瑞克市政府就没有一辆“官车”，有什么重要的活动需要使用，得向租车公司租用。至于官员接待客人，报销非常繁杂。首先要在请客之前填写一份“请客计划”，详细汇报一下去哪儿吃，吃什么，大概的价格是多少，请客的目的是什么，经批准后才能请客；吃完饭后，在发票上需标明吃了哪些菜，喝了哪些汤，每个菜的价格是多少，此外，吃完还要报告请客效果如何，是否达到了请客目的等等。如果官员接受15欧元以上的私人礼物则算受贿……

除了议会专门委员会的质疑外，德国各联邦州还成立了反腐工作机构——腐败案件处理中心。它协同另一个独立机构——联邦审计署专案小组一起工作，必要时还请联邦警察署协助办案。比如，前段时间，不伦瑞克市一个小城镇的政府，给每个成员发了约100欧元的购物券，此事被揭穿后遭到了公众的谴责，最后该政府官员被迫集体引咎辞职。

找学校比找政府容易

法国的地方政府与德国相比，既有相同之处又有很大不同。《环球时报》记者去过很多小城镇，一个最明显的感觉是教堂最好找、其次是学校，最难找的是政府的办公楼。比如记者在法德边境小镇维克瑞林就发现了一个比较“可怜”的政府“办公楼”。它只有4个窗户，一个门。正面只有一窗一门。要不是门上挂着国旗、欧盟旗帜和当地政府的旗帜，外人很难发现它是一个“衙门”。与它一墙之隔的高大建筑是一所学校，后面的“超大”建筑是一座教堂。就在政府门口还有一个公共汽车站和可供人们饮用的泉水。这里的政府“办公楼”比较小，但不是记者见过的最小的。而且它与当地的名气实在是太不相称了。这座小镇是著名的马其诺防线所在地，每年有很多人来参观马其诺防线遗址。在人来人往中，政府的“小屋”一直坦然地立在那儿。

其实，这一切在法国地方官员的眼中再正常不过了。记者通过采访了解到，是法国的政治体系决定了法国地方政府的存在形式。法国的行政区划200多年来没什么变化，其最小的行政单位是市镇(commune)。中央政府下面依次是26个大区、100个省、342个专区、4032个选区、36782个市镇。市镇是最基础的行政机构，而法国90%的市镇居民不到2000人。法国市镇人口数量最多的是巴黎市，达200多万人；人口最少的市镇没有人，如因战争而被毁灭的市镇，它的存在只是为了纪念。依法律规定，市镇的最高领导没有工资，只有误工补贴。也就是说，除较大的市镇以外，法国的多数地方领导都是兼职，他们有自己的职业。如参加市政会议和履行职责耽误了职业收入，就可按法律规定领取误工补贴；他们退休、劳保等都由法律统一规定，有一定的保障，但没有特权。

法国行政区划从根本上来说不是权力上的上下级关系。从财政上来说，中央政府财政预算直接分到市镇。市镇的会计直接来自中央政府财政部或由财政部认可指派的会计服务机构，每个市镇的财政预算在中央财政部都有自己的名册。那些市镇的行政首长只管婚丧嫁娶、乡村修路、垃圾处理、环保、本地的公共设施等事务，省一级的政府主要是负责公共安全，监督下级政府依法行政；大区一级的政府，负责中央在本地区的大项目建设的实施，同时它们要负责监督市镇及下级行政机构依法行政，向中央提出本地区的经济、社会发展调研及政策建议。所有公务人员的工资、退休金、劳保等都有国家统一的标准。

法国地方行政管理比较透明，从法国财政部的网站上可见一斑：任何人可从网站上查到所在市镇、省和大区一年的收支详情。财政部和法国国家统计部门还提供每个市镇的总税收、人均税收，总的行政开支和人均分摊统计。上网一查，就可看出法国人均税收最多的市镇为1000多欧元，最少的只有200欧元。 (人民网) 记者:廖先旺 青木