国企利润应如何分配

　　国企利润应如何分配
 　　北京天则研究所所长盛洪
 　　     去年年末，财政部印发了《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》，规定对国有独资企业上缴年度净利润的比例，区别于不同的行业分以下三类执行：第一类是100%，第二类是5%，第三类暂缓三年上缴或免缴；国有控股、参股企业应付国有投资者股利股息按照股东大会决议通过的利润分配。这一办法引起人们的广泛关注。
 　　明确和强化国有产权制度的宪政原则
 　　要以宪法为基础。宪法规定我们是社会主义市场经济，其含义是说要以市场机制为基础配置资源，要有现代的产权制度，还要维护和执行合同秩序。宪法还规定，国有经济就是社会主义全民所有制经济，其含义是说国有企业归全民所有，是一种特定的产权制度。国有产权也是产权，要遵循企业、公司和产权制度的一般原则，包括产权收益归产权所有者所有，企业上缴利润是一种绝对义务，没有讨价还价的余地。
 　　国有企业不应为获取利润和提供就业的目的而设立，而应该为公共目的设立，加入国有企业就是为提供利润和就业，这个目的完全可以由民营企业来替代。
 　　严格区分租、税、利。在国有企业利润中包括了自然环境的租，如地租和矿产资源的租。同时利税不分的问题也一直存在，应该严格区分。租是要素的报酬，尤其是自然资源要素的报酬，税是公共物品对应的费用，利是产权的利益。
 　　明确国有企业利润分配的合法程序
 　　有两种方案：一种是修法。修改《公司法》中关于国有独资公司的治理结构部分，明确国有企业利润分配的合法程序。关键要避免相关部门的失职和企业管理层的操纵，对可能出现的问题应该有一种必究的法律程序。现在《公司法》规定我们的代理人是国资委，却没有规定如果它出了问题该怎么办。
 　　第二个方案是释法。由最高法院对《公司法》关于国有独资公司的部分进行解释。对国资委代表的是具体的国有企业的国家出资人，还是国有企业作为一个整体来代表，作出明确的解释。
 　　实行强制性信息披露
 　　国有企业是公共企业，而且是比上市公司公共性更强的企业，有义务向公众披露财务和其他重大信息，而且这种义务是强制性的，不披露不行。
 　　对未上缴利润的使用情况必须进行审计
 　　国企利润是怎么花的，公众有知情权，必须进行审计。这里要强调审计，不仅是信息披露的问题，还有以后未分配利润授权管理层使用的话也要进行审计。信息披露是企业自己披露，审计是外部中立机构进行审计。这是比信息披露更强的要求。
 　　改进国企的治理结构
 　　改进国企的治理结构，核心是避免内部人控制。为此，国资委在进行重建国有独资企业的董事会，增加独立董事或外部董事的试点。关键要使外部董事名额达到多数，减少管理层的名额，至少不能让管理层操控董事会。
 　　在国有独资公司，改进了的董事会可以决定利润分配方案。如果所有者的代表，全国人大和国资委对国有利润分配方案有疑义可以进行复审，这是补救的制度安排，也是非常重要的。
 　　建立专家委员会
 　　企业的投资、管理经营业绩评价涉及到相当专门的知识，一般百姓想监督也没有条件。可以由全国人大、国资委或者国企的董事会设立专家委员会或外聘专家，对国企经营业绩、投资项目、管理水平进行评价。
 　　《公司法》规定：“董事、高级管理人员违反法律、行政法规或者公司章程的规定，损害股东利益的，股东可以向人民法院提起诉讼。”可依据这一规定对非法侵占国有产权权益的人进行诉讼。
 　　控制国企内部的工资奖金分配
 　　回顾国企改革的历程，可以发现相关部门在逐渐放松国企内部工资奖金分配的控制力度。作为国有产权所有者，应该对工资奖金分配进行控制。要重新检讨薪酬与利润挂钩制度和管理层的股权激励制度。因为现在国企的利润很大程度上不是真正的利润，而来自资源租金的上升，和管理层的贡献完全没有关系。剔除资源缺陷性价值上升因素和垄断因素，剩下的才是管理层努力的结果。
 　　对超额利润的奖金要明确设置上限。过去一直有上限，到后来没有上限，现在更变成了对国家收取国企的利润设置上限，这是有问题的。
 　　国企工资、奖金和物质福利总额，收入总额和平均水平，要向人大和公众报告，要透明。
 　　非公共物品生产领域的国企要逐步退出
 　　国有企业要逐步退出。这主要指非公共物品生产领域的国有企业。国有企业如果生产的是私人物品，我觉得这样的国企没有存在价值，因为私人物品民间企业也能提供，而且更有效率。不提供公共物品、公共服务、没有公益性，国有企业就没有存在的依据和道理。
 　　当然公共物品还有很多具体划分，纯公共物品是完全政府的事情，不需要企业。国企应该针对的是准公共物品和有一定公共物品性质的行业。
 　　其实最重要的一点在于，国有产权的行使是很困难的事情，效率很低，处于两难境地。真正细管理，管理不起；减少不必要的国企数量，也就是国企要退出。