代表委员热议:如何化解"就业难"与"用工荒"的矛盾

新华网北京３月６日电（记者 朱继东）新春伊始，各地频现“用工荒”，就连普工也“荒”，劳务输出地也频频告急。而与此同时，今年我国大学毕业生有600多万，“就业难”依然存在。因此，如何正确看待和有效化解“就业难”与“用工荒”之间的矛盾成为今年两会上倍受关注的焦点问题之一，不少全国人大代表和全国政协委员纷纷提出了自己的建议。
如何正确看待“就业难”与“用工荒”之间的矛盾呢？全国政协委员、清华大学黄河研究中心主任张红武认为，表面上看，用工荒和就业难是悖论，而将两者联系起来剖析，实质上是人才结构、产业结构的问题。劳动力市场的整个趋势是供大于求，就业难将长期存在。而用工荒只是暂时的，结构性的。尽管目前一时出现了所谓的“用工荒”，但大学生就业难问题仍然不容忽视。全国人大代表、武汉大学党委书记李健也告诉记者，2010年全国普通高校毕业生达630万人，再创历史新高，加之历年沉淀下来的毕业生，这将是一个非常庞大的待就业群体。我国经济虽然企稳回升，但受外部大环境的影响，基础仍比较脆弱，不确定因素依然很多。因此，今年大学毕业生就业形势依然严峻，就业工作不能有丝毫松懈。全国政协委员、甘肃省工商联副主席、盛达集团董事长赵满堂则指出，“用工荒”的说法不准确，更准确的说法是部分企业招工难，但劳动力供大于求的总量矛盾依然存在，特别是结构性矛盾尤其突出，城镇就业形势依然严峻。“农民工现在追求的是制度平等，大学生追求的安逸享受；农民工需要的尊严，大学生需要的高薪；农民工怕的是拖欠工资，大学生怕的是考不上公务员；农民工期望的是与城市人一样的身份和地位，大学生期望的是有像官员、企业家那样的地位和享受……这一系列的现实对比就是‘就业难’与‘用工荒’之间的矛盾根源之一，值得我们深思。”
那么，如何有效化解“就业难”与“用工荒”之间的矛盾呢？来自机械制造行业的全国人大代表王金富建议，应该通过调整社会利益分配机制等措施，化解“就业难”与“用工荒”之间的矛盾，至少应采取以下四项措施：一是转变观念。主要是转变人们择业、就业观念，转变企业招人、用人、留人的观念；二是完善社会劳动力培训服务体系建设。现阶段应重点加强规划，同时加强对应用型技术人才和人力资源“作业能力”的培养；三是改善社会利益和企业内部利益分配机制。通过优化、调整社会成员各方和企业内部各类人员薪酬体系规划、设计等措施，使企业内部全体员工能够共享企业发展成果；四是加快经济发展方式转变和经济结构调整。促进部分产业在国内的梯度转移，特别是一些劳动力密集型产业向后发展地区转移。
李健认为，解决大学生就业难，要进一步扩大毕业生的就业去向，鼓励更多的毕业生到基层去、到部队去、到中小企业去、到中西部地区去。而要做到这一点，除了要加强就业指导，改变大学毕业生的择业观念外，还必须继续加强和完善相关的扶持政策并使之长效化。例如，对愿意去农村基层政权和参军入伍的毕业生，给予学费补偿；对到中西部地区去工作的，适当提高岗位津贴；对到中小企业工作的，妥善解决社会保险。同时，要进一步拓宽大学毕业生的就业渠道，鼓励一部分大学生走自主创业的路。大学生自主创业，不仅能解决本身就业，而且能创造新的就业机会，有倍增效应。大学生自主创业还有利于促进科技成果转化和培养造就创新创业型人才。但遗憾的是，由于创业教育滞后，配套政策不到位等原因，我国大学生毕业后自主创业的比例，目前还不到美国的1/20。“应当看到，在我国由于种种原因，大学生就业难的问题，将会较长时间存在。破解大学生就业难，必须远近结合、标本兼治。从根本上来说，最终还是要靠经济增长和教育改革。只有经济增长了，才能给大学生创造更多的就业机会。只有人才培养模式改革了，培养出来的大学生才能更加‘适销对路’，满足国民经济和社会发展的要求。”
赵满堂认为，要解决“用工荒”、“就业难”并存的问题，产业升级、产业结构调整、加快转变经济发展方式是目前能想到的最好办法。现在“用工荒”缺技工也缺普工，不少企业主苦于招不到工人、工厂无法开工。另外一边却是大学生工作难找。这两种情况都是各地区以前的产业布局、产业结构以及粗放式的经济模式发展到一定程度带来的影响，我国大多企业都属于制造业链条的低端部分，“用工荒”将逼迫产业升级、产业结构调整和经济发展模式的调整。而大学生就业难则会促使高等教育变革和社会保障制度完善，现在不少高等教育教学内容与市场脱节，造成学生学的东西跟不上企业发展需求，造成企业难以招聘到合适的人才，学生难以找到工作，只有改变高校教育模式，才能避免社会资源的浪费，使大学生能找到合适的工作。同时，政府需进一步引导大学生到非公有制企业就业，增强中西部地区对大学生的吸纳能力，完善社会保障制度。“解决‘用工荒’与‘就业难’并存这个看似悖论的问题，需要多管齐下、统筹解决，但最重要的还在于经济发展方式的转变、产业结构的转型和升级，这也是我们努力的方向，我今年准备提交的一个提案就是企业应该成为加快转变经济发展方式的主力军。”
张红武则指出，由于民营企业同国有企业享受不了平等的国民待遇，相对于事业单位和政府部门更缺乏可比性，往往大学生一旦到民营企业就业，就基本上不再可能通过正常途径流动到社会保障好的领域从业了。因此，我们更需要通过人事管理制度改革，使社会上能够出现发挥大学毕业生作用且不影响未来发展的工作岗位。他建议，首先是改革现有就业制度，营造良好社会就业环境。应把扩大就业放在维持社会稳定和经济社会发展的突出位置，实行有利于灵活就业的劳动和社会保险政策，实行城乡统筹的就业政策，打破影响全国开放的人力资源市场的制度壁垒，增加就业机会，及时确立或细化与就业相关的法律法规和政策导向，积极应对劳动力市场的供求的结构性矛盾，强化监督管理，消除各类就业歧视，保障就业人员合法权益，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境；其次是促进人才教育、培养和开发的公平机制，促进人才合理流动。教育公平是社会公平的重要基础，保障公民依法享有公平受教育的权利是政府的责任，形成惠及全民的公平教育。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。打破人才教育和培养的不公平现状，实现人的发展在基础上的公平，促进人才合理流动，促使国民整体人力资源优化配制，以实现在民族振兴中的作用最大化；再者是统筹人才规划、实施人才强国战略。要把人才资源是第一资源的思想真正变成全社会的一致行动，必须在经济社会发展大局中给予人才发展以更加突出的定位，切实把人才工作摆在经济社会发展布局中优先发展位置，以人才发展促进经济社会的可持续发展。不仅要加强人才工作立法，而且要加大人才投入和健全人才使用机制，并注重培养创新型人才队伍，统筹各类人才队伍规划；最后是完善人才工作制度，建立健全有利于培养、吸引、用好人才，有利于健全使优秀人才脱颖而出的选人用人制度。解决目前在人才使用中存在的不够用、不适用、不被用问题，就要把以用为本的理念贯穿于人才培养、引进和使用的各个环节，努力使人才学有所用、各得其所，用当其时、各展所长，破除束缚人才发展的观念和制度性障碍，最大限度地激发人才的创造活力。同时重质保量地实施大型人才工程，培养创新型人才队伍。在人才评价发现机制中，要重点解决人才评价标准、评价方式、评价渠道方面存在的不科学、不民主以及社会化程度低等一系列问题。