四川巴中“全裸乡政府”仅是一只小白鼠吗?-南方报网 观点

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四川巴中“全裸乡政府”仅是一只小白鼠吗?2010-03-18 09:56   南方农村报  网友评论 0 条,点击查看

作者:滏阳

四川巴中市白庙乡政府最近公示今年1月份公务开支明细表,详细地记录了每分钱公务花费,网友戏称这是“政府全裸第一例”。对此,赞之者认为,它是政府公共财政公开的范本;弹之者认为,它只具备围观意义,难以推广。

细心的读者应该发现,白庙乡是四川省委党校和巴中市委党校的教学联系点,而此次“全裸”公示多少也有点研究实验的意味。白庙乡实验“全裸”,有其独有的“实验条件”:人口少,财力薄,账目简单,公开阻力小。但这只“小白鼠”能否走出科学家的实验室,恐怕要做两方面的考量:其一,它是否有自上而下的制度约束,使财政公开成为不得不做的“必修课”;其二,它是否有自下而上的民意推动,使“全裸”成为民众监督下的真公开、全透明。

白庙乡已经公布的账目很干净,简直比纯净水还纯。大到千元的餐费,小到1.5元的信纸,均不放过。但现实中,各级政府各项公共支出项目却未必如此,恐怕更多的还是“剪不断、理还乱”的糊涂账。且不说,那些完全见不得光的公款腐败消费,有很多支出项目属于体制性的灰色支出,例如接待费、礼品费、“跑部钱进”的项目引进费等等,这些与行政体制潜规则紧密相连的支出,即使某个基层政府有公开的勇气和魄力,怕是与之相关的部门、领导、同僚也不答应。而这些灰色支出与地方政府的运作方式密不可分,公开这些收入等于断了地方政府的后路。针对这一棘手问题——其实也是财政公开的核心难题——白庙乡乃至巴中市有什么举措或制度保障,在报道中似乎未曾看到。

好的政治是自下而上生长的。那么,白庙乡治下的群众对当地政府这一举动有何感想,官民之间有何互动,似乎也未看到。“全裸”公示见报后,局外人论者滔滔,对本地政府财政公开最有发言权的当地群众却静悄悄。如果缺少自上而下的制度约束,那么自下而上的群众监督则是保证公开效果的最大推动力。如何让民众真正充分发挥监督功能,形成良性的官民互动,才是体现“政府全裸”示范意义的关键所在。

事实上,简单公示账目是财政公开最容易做到的一环,而真正需要解决的核心问题是,如何消除公开的阻力和凝聚推动公开的动力。很显然,“政府全裸第一例”在这个问题上采取了绕道而行的策略。因此,它更像精巧、美观的盆景,可供观众赏玩,可供美学家评论,可供园艺家研究,但要说对土壤和生态的改良能产生多大影响,就属于过度解读了。

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