岳阳健全“治懒治庸”机制激发干部队伍活力 - 政府绩效管理研究网

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 00:07:50

岳阳健全“治懒治庸”机制激发干部队伍活力

  深化干部人事制度改革,培养造就高素质干部队伍,是《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的重要内容之一。干部是加强党的建设中最活跃的因素,组织部门在从严管理干部中肩负着重大责任。近年来,我市在巩固先进性教育活动成果的基础上,结合深入学习实践科学发展观活动,广泛开展忠诚主题教育活动,引导各级干部忠诚履职、干事创业,为推动经济社会又好又快发展作出了重大贡献。但毋容讳言,也有一些干部事业心、责任感不强,还有的知识与能力不适应岗位需要,干工作打不开局面,带班子聚不成合力,导致一个地方、一个单位长年没变化、没发展等等。不彻底改变这种庸懒的状况,就会贻误科学发展,影响社会和谐。为此,市委坚持以科学发展观为指导,积极探索建立“治懒治庸”机制,切实加强干部日常监督管理,着力破解干部“能上不能下、能进不能出”难题,进一步激发了干部队伍活力,改善了领导班子结构,推动了科学发展。

  建立“问责”机制,让“庸碌无为者”腾位让能。为切实解决少数干部“等着干”、“不想干”、“不会干”的现象和不作为、乱作为、缓作为的问题,2005年,市委出台了《岳阳市领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》,建立健全“问责”机制,提出“有错是过,无为也是过;有错要问责,无为也要问责”的理念,对问责的内容、原则、对象、方式、程序和处理都作了明确具体规定,具有较强的针对性和操作性。其中“有错行为”列明了各级党员干部在履行职责过程中存在的突出问题、尚未严重违法违纪、难以追究纪律和法律责任的12种情形;“无为行为”则从应作为而不作为、作为不到位、作为效果不好三个层面,分3条18项进行了界定。同时,树立“加强监督是本职、疏于监督是失职”的理念,实现问责无盲区、无特区、无禁区。四年多来,全市共问责处理1311人,有效疏通了干部“下”的渠道,真正让能干事的有位置,让想干事的有机会,让干成事的有地位,让庸碌无为的腾位置,大大提高了行政效能。

  建立“换人”机制,让“不换状态者”日子难混。2008年9月底,我市针对少数领导班子和领导干部不能忠诚履职、作风慵懒的情况,出台了《关于领导班子和领导干部“不换状态就换人”的实施意见》。《实施意见》列出了固步自封、不思进取,狭隘小气、排斥开放,消极怠工、应付了事,贪图享受、玩物丧志,回避矛盾、不敢担当,利益驱动、行为失范,“官”念过重、心无民众,无视政令、缺乏“三力”(理解力、执行力、创造力)等8种领导班子和领导干部“不在状态”的情形和26种具体表现。对“不在状态”的干部,由市委组织部牵头建立部门联动机制和责任追究机制,采取群众评议、公开举报、组织查访、目标考核等方法,视程度依程序分别给予诫勉谈话、责令书面检讨、通报批评,责令限期整改“换状态”;对“不换状态”者,视情况给予取消评优评先资格、调整领导班子和交流换岗、降职、降级、责令辞职、免职、辞退等处理,违法犯纪的移交纪检、司法机关处理,并通过媒体定期公布。截止目前已有124名“不在状态”的干部受到不同程度的处理,对广大干部产生了教育和约束作用。通过全面推行“不换状态就换人”,激励了广大干部始终保持良好的思想、状态和工作状态。

  建立“严惩”机制,让“违法乱纪者”无处藏身。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,切实加强对领导干部权力的制约和日常监管,促使领导干部增强自律意识,正确行使权力。制定《岳阳市推进体制机制制度改革加强预防腐败工作实施办法》,出台并实施《关于加强县处级单位主要负责人监督管理的暂行办法》,完善领导干部经济责任审计、组织人事、纪检监察等部门联席会议制度,深化干部人事制度、行政审批制度、财政管理制度、政府采购制度、招投标管理制度、国有企业管理制度和乡镇公务消费改革,着力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开、公用事业单位办事制度公开,通过将党内监督与法律监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等相结合,重点加强对领导干部贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、依法行政、选人用人、廉洁自律等方面的监督,有效防止了权力失控、决策失误、行为失范等现象。“严惩”机制的推行,既狠抓了违法违纪案件的查办,又有效保护了干部干事创业的积极性,为经济和社会发展营造了良好的环境。

  建立“考评”机制,让“作风优良者” 争先恐后。作风建设事关科学发展的成败。近年来,市委大力实施“务实岳阳”工程,深入开展“机关作风大家评”、行风评议等活动,创新机关作风建设考评机制,构建全方位、立体型、配套化、日常性的作风建设格局,教育和引导各级党员干部倡导八个方面的良好风气,进一步密切了党群干群关系,提升了良好形象。今年初,我市在媒体公布了《2009年度“服务经济保增长,改善民生保稳定”作风建设主题活动实施方案》,同时公布了投诉热线电话、电子邮箱,设立了10处公共场所投诉信箱。列入考评的全市75个市直机关单位均设置“作风投诉”告示牌,建立作风建设台账记录日常考核监督情况。市“作风办”负责收集群众意见和投诉,每半个月通报一次考评情况。建立群众利益诉求挂号、销号制,各单位对群众的诉求特别是群体的诉求,要挂号,解决了就销号,还要对此进行检查。这些新举措大大畅通了群众的投诉监督渠道。今年来,共接到群众投诉意见127条,接待上访群众60多人次,其中涉及到市直机关作风的意见52条,已办结45条。市直机关干部纷纷主动服务、创新服务,全市有442个工作组、2200名机关干部进驻企业、乡村和社区。在今年开展的“联手帮扶企业”行动中,38名市级领导带领100个市直机关单位300名干部对口帮扶100家规模以上工业企业、“一对一”帮扶300家中小企业,千方百计为企业排忧解难,帮助企业突围发展,全市121家停产半停产企业都已恢复生产。

  建立“激励”机制,让“干事创业者”脱颖而出。贯彻落实中央提出的“德才兼备、以德为先”的用人标准和省委提出的“不让三种人(综合素质高的人、干事的人、老实人)吃亏”的要求,我市探索创新了“民本岳阳年度综合考评”和“县级党政领导班子和领导干部综合考评”两项制度,确立了“六个看重”的干部考核标准,对领导干部的德、能、勤、绩、廉进行全面考核。民本岳阳年度综合考评把六个强市目标细化为22个方面80多个指标,逐项量化、计分考核、综合考评、奖优罚劣。县级党政领导班子和领导干部综合考评突出对干部的实绩考核,着重从考察评价指标和民意调查两个环节来科学考核评价。积极推行行政绩效考核,出台《行政绩效考核方案》,对市政府37个工作部门、16个承担行政职能的事业单位和15个垂直管理单位从工作实情、行政效能和社会认可三个方面进行量化考核。近年来,我市将一批德才兼备、作风优良、业绩突出、群众公认的干部选拔进了各级领导班子,提拔到重要岗位。

  “治懒治庸”的探索激活了“一池春水”。近年来,我市坚持探索建立“治懒治庸”机制,狠抓干部日常监督管理,收到四个明显效果:一是思想认识得到新提升。全市各级干部的思想普遍得到进一步的解放和统一,“换状态”的危机感、责任感明显增强,科学谋事干事的自觉性、主动性明显提高。二是用人导向有了新标杆。市委旗帜鲜明地向全市各级干部表明一种坚定的态度:在选人用人上,要看状态识干部、凭实绩论英雄,状态好者上,状态差者下,形成能上能下的选任机制。这既对广大干部产生了良好的教育和约束作用,更重要的是振奋了干部的精神,激励广大干部始终保持优良状态。三是干部作风实现新转变。我市各级领导班子和领导干部带头查摆问题,带头制定和落实整改措施,带头转变作风、改进工作,切实解决在思想状态、精神状态、工作状态等方面存在的突出问题,以优良状态争创优异业绩。目前,全市广大干部精神面貌大为改观,竭尽忠诚谋发展、满怀激情干事业的氛围逐步形成。四是科学发展催生新跨越。“治懒治庸”机制的探索实践催生了岳阳新一轮发展高潮,近五年,我市GDP年均增长13.1%,2008年达到1105.74亿元,总量居全省第二,经济结构优化,质量效益提升,呈现出良好的态势和强劲的走势。
中共湖南省岳阳市委常委、组织部长 严华

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