田奇庄：官帽批发商是如何获得官帽资源的

 官帽批发商是如何获得官帽资源的 田奇庄 2010-03-16 13:57         笔者前几年曾撰文《官帽批发商是国人头号公敌》，对官帽批发商的危害作了论述。几年过去 了，批发官帽现象有增无减。那么，众多官帽是如何批量产生的呢？

       进入官场的人谁不想升官？巨大的需求与十分有限的资源，导致供求关系极度失衡。许多人为了升官无所不用其极，穷尽了其它手段之后，最直接也是最有效的方式就是买官卖官。

       如今官场编制早已达到极限，所有官位人满为患，想腾出空闲官帽批发谈何容易？不过，能混到批发官帽位置的人都是人精，法律、法规对于他们形同虚设，官帽的无中生有只是小菜一碟：

       — 是缩短任期法。法律规定官员任职期限为五年，为了加快提拔官员频率，就需要缩短任期，不少官员任职三年、两年、甚至一年就调动。动一个重要官员往往会导致一连串的位置空缺，这些位子都能待价而沽。

       二是增加副职法。法律规定除非必要才能设副职。然而在实践中，基本上是因人设事。一正五副、六 副已属常态，八九副、十几副时有所闻。将比兵多，比比皆是。

       三是肥缺挪窝法。有些肥缺大家都很眼红，批发商心知肚明。顶多让那些人干两三年，捞的差不多就换位，也给其它官员以捞钱机会。如此轮流坐庄不但能够减少怨言，也可避免某些官员捞的太多东窗事发。

       四是非领导职务晋级法。虽然副职大都超编，但是还有更多官员需要提拔安排。于是官帽批发商设计了巡视员、副巡视员，调研员、副调研员，主任科员、副主任科员这样的岗位。对于 个人来说，这些岗位虽然没有实权，但级别上去了，待遇明显提高，感觉大不一样。

       五是提前退休法。法律规定公务员男60，女55岁退休。一些地方为了加速官帽周转，规定科级干部男55，女53岁就要内退。副县（处）级男57，女55岁内退。内退的人大都不用上班，待遇丝毫不减，有的还能得到提级加薪，也就乐得让位。

       通过这样的运作之后，批发商们空手套白狼，每年都能获取相当数量的紧俏商品——官帽。对于批发商来说，这样的官帽，等于真金白银，美女如云，不亚于要什么有什么的魔瓶。

       以上的所有办法，都是官帽批发商置国家法律于不顾制订的土政策，而我国的特色国情就是土政策比法律管用。

       凭空冒出这么多官，由谁买单呢？冤大头不是别人，只能是广大纳税人。纳税人缴纳税赋的目的，一是雇佣官员，使之管理公共事务。二是通过政府财政开支，完善公共服务，享受福利保障。然而，由于百姓不能选官，导致官员反客为主。日益庞大的官员队伍，日益提高的官员待遇，都要从公共财政开支。财政蛋糕的大部分被官员切走，用于公共项目的开支要么捉襟见肘，要么难以为继。

       也许有人会说，这么明显的腐败行为，难道官帽批发商不害怕吗？事实上，官帽批发商根本就没有害怕的概念。因为，以上做法已经成了官场的潜规则，上行下效，何怕之有？再说中国特色的反腐与国外有本质区别。外国反腐主要看是否按程序办事，只要违反程序就按腐败论处。我们反腐必须抓贼见赃，没有证据统统不算数。更何况在许多地方，反不反腐要由 官帽批发商说了算。

       党管干部是中国共产党始终坚持的重要原则，坚持这个原则的目的是为了公平公正的选拔人才，确保权力更好的为人民服务。 然而，在一些地方，党管干部早已演变成了党委书记管干部，怎么管理，怎么任用，完全由书记一个人说了算。书记违反国家法律、违反程序、违反规定的行为不受任何监督制约，在这种情况下，批发官帽就会成为必然。

       最近，中共中央政治局常委李长春提出，用三年时间解决买官卖官问题。果真能实现，当然谢天谢地。不过，当前的迫切需要解决的头号难题是党大于法，权大于法。这个问题不解决，其它问题不可能解决。即使抓上几个典型，好上一阵子，更严重的问 题必会卷土重来。          2010年3月

       附：
       官帽批发商是国人头号公敌
       田奇庄

       先澄清标题中的几个概念          官帽批发商――独揽官职任免权的高官，多指卖官鬻爵党委书记；          国人――指包括广大党员在内的中国大陆民众；          头号公敌――威胁最大，为害最多的敌人。

        进入新时期，阶级斗争已成为历史，敌我概念日益淡化。取而代之的是善恶真伪之别，权利利益归属，违法守法之争等等。笔者之所以选定这样一个题目，是因为官帽批发商已成为社会发展进步的最大障碍，不仅是当今社会危机的源头，亦是未来亡党亡国的祸根――希望以此危言引起国人关注。          为什么不说官帽批发商是二号、三号公敌呢？有道是有比较才有鉴别，让我们比较一下其它所谓“敌对势力”情况。

       先看看国际社会：          世界列强会入侵我们吗？――在可以预见的将来显然没有可能；
       恐怖主义会破坏我们吗？――国际恐怖组织至少近期不会把我国当成主要打击目标；
       台独分子能分裂我们吗？――那些跳梁小丑们只是河沟的泥鳅，不可能掀翻大船。
       随着改革开放的中国日益强大，随着中国逐步溶入国际主流社会，来自国外的威胁只会越来越小。

       再看看国内：          治安刑事罪犯――能造成民众不安全感，但大家加强自我防范，可大大降低风险；
       不法商家――打着各种幌子坑蒙诈骗，但消费者只要提高警惕，就会减少上当受骗；
       以上两类人如同苍蝇、蚊子，大家讨厌它们，却无法根除它们。好在它们的危害有限，如果情况严重社会舆论反映强烈，大都能得到有效治理。

       让老百姓感到恐惧和无奈的是以下两种势力：          黑社会――属于刑事犯罪的一种。这些人的大都通过非法手段与有钱人分一杯羹，或与其它黑社会组织争地盘。黑社会若成了气候，老百姓便无宁日。但成气候的黑社会都与腐败官员有千丝万缕联系。          腐败官员――他们把社会公共财富用于个人或小团体享受挥霍。无所不在的腐败已成了悬在民众头上的达摩克利斯之剑，老百姓不知何时大祸临头。这些官员对百姓巧取豪夺恨不得雁过拔翎，却把上司奉若神明，孝敬有加。因为他们知道――自己的权力是谁给的。           黑社会与腐败官员其实都是官帽批发商的附产品。处在社会金字塔顶端的就是官帽批发商――他们是这个世界上为数极少的一部分人。

       近年来，全国已经查处了数百名官帽批发商。可是，统计概率学认为，暴露者一般只占总数的6％。由于许多官帽批发商动辄管 辖几百万甚至几千万人口，他们的危害严重程度恐怕要用天文数字来估算。          由于体制缺陷赋予了官帽批发商极大权力，他们的能量大的惊人。以至成为：制造社会危机的大鳄，将腐败迅速扩散的癌细胞病灶，假丑恶道德瘟疫的传播者，颠倒社会价值观念的源头……           在官帽批发商控制的地盘，他们挥舞权力 魔杖呼风唤雨：把宪法变成一纸空文，将法规当成手中玩物，把监督者变成自己的仆从，把公民的权利变成自己的摇钱树……           这些国人公敌利用体制缺陷和漏洞攫取权力，靠批发官帽获得一本万利，用积累的巨额财富搏得更高官位。再用权力巩固和维护有利于他们的体制，将改革要求扼杀在摇篮……          可悲的是，面对如此大敌，十多亿国人，数千万党员，至今拿不出有效的防范应对措施。只是由于个别官帽批发商得意忘形偶然失手才被绳之以法，更多满嘴马列邓江，一肚子男盗女娼，善于玩弄权术的官帽批发商，依然是要雨得雨，要风得风。          其实，只要把选拔官员公开化，把选举权力分散化，就能铲除官帽批发商赖以生存的土壤。可是直到目前，我们还看不到启动此类改革的征兆。          别看官帽批发商大都来自党内，其实他们也是广大党员的头号敌人。因为他们极大地腐蚀了党的队伍，损害了党的威信，恶化了党和公众的关系，因此为广大普通党员深恶痛绝。          由于官帽批发商死死握住批发权不放，拼命阻挠政治体制改革。几十年来，党内民主纳米推进，党内监督迟迟不能理顺（纪委书记归党委书记领导）致使腐败发案以几何级数递增……假如有一天党真的垮台，十有八九会毁到这些人手里。          官帽批发商不仅是全国十三亿人民的头号公敌，也是七千万党员的头号公敌。头号公敌不除，国无宁日，民无宁日，党无宁日。面对头号公敌――实有必要动员广大党员共诛之，全国公民共讨之。          2006年元月
       五柳村2010年3月16日收到