如何代表？

　　同往年一样，今年的全国“两会”期间，仍然有一些代表、委员发出了一些听似滑稽、不着边际的声音，引发舆论热议。

　　历数积年提案或者议案，也多有“花边提案”与“秀场提案”者。前者，例如倡议“相声要进小学课本，从娃娃抓起”“立法限定公务员的体重和腰围”、提请“雷锋精神申遗”等，还有“中国女人外嫁，外男必须先予担保”等荒诞不经之议。后者则多为急就章或应景文，人云亦云。甚至有代表直接抄袭网文转为议案，媒体称之为“注水提案”，可谓恰切。

　　往日媒体开放程度有限，究竟提出了何种议案提案，外界多所不知。如今大门开缝，窗口有隙，民众遂能一窥究竟，忍俊不禁也是情理之中。

　　其实，议案或提案“雷人”，无分中西，所在多有，原是民主体制下利益分趋、意见多元乃至“五花八门”的常态。但即便如此，太过离谱，却是选民不答应的。毕竟，纳税人在掏腰包，岂能坐视公帑靡费，制度资源流失。更重要的是，“两会”如此议案提案，展露的不仅是衮衮诸公的心智、德性难恪其责，更透视出当下中国人大体制本身存在深层次问题。与其詈议相关代表委员，毋宁深究体制缘由。

　　如果我们不能认同人大和政协是“清谈馆”或者“橡皮图章”，那么，按照立法原意，“代议”和“审议”为其制度合法性所在，也是其正当性愿景。就代议而言，人大的基本制度用意，在于提供一种格局，好让各种利益和意见的代言人同堂博弈，公开较量，和平竞争，在分配正义的框架中考量各自的利益边界，于宪政体制下决定各自的攘让进退。因此，其所议论或者提议的，并非仅为一己之见，甚至于不一定是自己的真实意思；相反，却必定为特定群体的心声，代表的是一定群体的利益诉求，旨在求得立法解决或者政策关注，形成利益分配的公正格局，将分配正义形诸规范的编订过程。也正因此，在他或者她的背后，是否站立着这样一群授权民众，是否真正委托其代传心声，遂成关键所在。否则，虽申言“代表”谁谁，可既无授权，亦无认同，终究不过是一厢情愿，无的放矢。

　　换言之，存在真实的选区和选民的对应关系与授受关系，是避免提案议案不再“雷人”、防止“两会”变成“联欢会”的制度前提。传统上，“两会”代表和委员多为党政官员，其余为成功人士，主要含括企业、文体、宗教和学术四界，同时虑及“工青妇”、少数民族、统战与“模范”等各类需要。

　　这样，虽有真实的“名额分配”，却少真切地对应选区与选民，代表、委员更多地只会“代表”自己，甚或连自己也“代表”不了。而亿万选民也闹不清究竟谁在代表自己，或者，自己是否曾经让他或者她代表过自己。彼此既无切实制度性沟通，亦无诸如开大会为选举造势这种“剧场性”联络，也没有常见的“拜票秀”，他们提出那样的议案提案，也就并不意外了。

　　一言以蔽之，人大制度旨在“代议”，当下的现实是“代议无着”。

　　在中国现行体制中，人大与政协构成了中国式的民主框架。但是，不论人大还是政协，尤其是人大，不是简单的“献计献策，集思广益”的机构，而是最高立法机关，也是最高权力机关。“一府两院”，按照宪法，可是由它产生、向它负责、受它监督的。

　　职是之故，数千代表委员，纵有良知，也还要有良能，才能确保恪尽其责，不负重托。比如说，人大“审议”，预决算是为大端，只有掐住“钱袋子”，才能驾驭权力的笼头。换言之，“精英议政”是中国式民主不能回避的应有内涵，其所回应的是“全民参政”的开放民主政治。民主政治担当治国大业，需要政治智慧和政治技艺。它们正为铺排人间秩序的决断之策，恰属打理人世生活的立法理性，不是“跳得高、跑得快、唱得圆润、赚得钱多、人靓听话”就能行的。按照目前的“名额分配”产生的代表与委员，恰多为此类，纵有“良知”，也无“良能”来议政，最终结果必然是“审议无力”。

　　由此，“代议无着”与“审议无力”拷问的，是代表和委员的遴选办法与产生程序，而催逼出的是社会利益发育与政治多元格局的问题。这意味着于培植多元主体的进程中形成职业政治代言人，不仅在于使“审议有力”，更主要是形成“代议有谱”的授受关系。

　　此即特定公民亮明身份，摆明立场，讲清理据，接受特定选区的选民甄选，誓为其利益代言。特定选区的选民经由考选，觉得此君堪为造就之才，于是一人一票，委托其代行言责。如此这般，两相情愿，蔚为谱系者也。倘若“此君”阳奉阴违，或者言不尽责，则下回不选他，重换一个了事。将近十年前，曾有“专职委员”一说，可惜，他们全都成了专职官员，则代议何在？

　　在此过程中，人民代表大会和人民政治协商的“人民”概念，有望经由一系列具体指代而步步坐实，于人民共和的格局中，实现全体公民的和平共处。

　　细言之，凡此中国时空内的每个人，首先是中国的“国民”，同时为特定族群的“族民”，也是居家过日子的“市民”。但他们更是“公民”，并表现为兑现公民身份的“选民”。公民之为公民，必得首先具体落实为选民，否则，不仅“我”无法进入政治议程，“他”也不会听我的。

　　如果说共和国是一种道德理想和政治理想，那么，公民的尊严，使得公民们能够分享一种有尊严的生活，便是这理想中最为亮丽的部分。这一切，需从落实“选民”内涵、编织“代议有谱”与“审议有力”的政治格局起步。

　　作者为清华大学法学院教授

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