美国公民如何查政府预算

在电子政务做得比较成熟的国家，公民查阅政府财政预算已是稀松平常的事。在美国，从联邦政府到州政府、再到下一级的地方政府，其预算报告都可以在网站上进行下载。即使是完全不具备相关知识的人，也能便捷地查询政府预算情况。比如，一个德克萨斯州的公民，可以通过三个不同的渠道，查到自己的钱政府打算怎么花，又是怎么花出去的。

（一）议会官方网站——查预算的首选

1949年之前，德州并没有一套有效的预算系统，从而招致德州人民不满。于是一个叫做“议会预算局”（LBB）的机构应运而生，而它的官方网站，自然是德州公民查看预算的首选。

德州预算局的网站上每年会公布预算报告。和美国许多州一样，预算报告一般都是PDF格式的，体积非常小巧，最多也就1、2M，内容却非常丰富和专业。饼状图、柱状图的运用让人感觉更为直观。而在各种表格中，往往都有和上一财年，甚至于上几个财年的数据对比。

以2008-2009年度德州政府的预算报告为例，主要由以下几个部分组成：本次预算的基本说明；本财年的总预算，以及在教育、公众服务等大项的支出比例；本年度和上一个年度各个项目上与上一年度开支的比较；政府一般性收入在预算中的支出比例；专项收入资金的预算情况，此表格和上一表格相同。

在德州预算局的网站上，我们可以方便地查到从01年开始一直到现在所有的政府预算，如此浩瀚的资料，它是怎么做到的呢？答案就在一个叫做“德州预算资源”（TBS）的系统里。这个系统专门负责向公众提供预算查询的服务。

TBS提供两种分类的查询路径：一是按政府职能部门进行划分。根据统计，从位于休斯顿的第一法院到青年委员会，一共有226个部门，而这些部门的财务预算资料在TBS系统上完全公开。二是根据预算报告条款进行查询。预算一般会被分作十部分，如公共安全和刑事司法、商务及经济发展等。

TBS系统的界面朴实无华，用起来却十分地方便，类似于大学图书书馆的检索系统。例如想查看医药局2008——2009年度的预算，就可通过“政府职能部门查询方式”来操作。在年限处选则“2008-2009”，部门类选择“医药局”，资料类型选择“预算资金来源”。点完“确认”之后，一个全新的页面大概五秒钟后生成。

“两年间，德州医药局的预算开支一共是8,224,959美元，在这些预算中，有99.8%是来源于政府的一般性收入。”一目了然。另外，假如重新选择“资金用途”，在页面中，就可以看到用于监管、许可、同侪协作、电子政务等方面的预算分别是多少。总之，只要您会用搜索工具，使用在线系统便毫无障碍。要是不会也没关系，系统界面上的帮助按钮会教网友们怎么查询、打印、下载。

（二）民间网站的监督

德州预算网的政府开销计算器，重点旨在强调人们的纳税人意识。公务员工资，理应晒在阳光下，接受纳税人的监督。

议会预算局的网站虽然专业、全面，可也稍显“严肃”，且很多的财政术语让人头疼，这时候一个叫做“德州预算资源网”的网站就派上了用场。

这个网站是由“德州公众政策基金会”所创建。在网站的欢迎界面上写着一些很有意思的话：从德州议会通过的州预算，到您身处的地方政府、学校、街区预算，“德州预算资源网”就是纳税人最好的朋友，一站式服务，提供最重要的信息。这是您的钱！您就应该知道它是怎么花出去的！

打开资源网页面，让人印象最为深刻的就是右上侧不断增加的数字，这个叫做“开销计算器”的工具下面写着——“德州政府花您的钱有多快呢？”这个精确到小数点的庞大数字每秒钟都在持续增长，跳得飞快。事实上这个计算器仅仅是根据这个财年德州政府的预算计算而成，例如2008——2009财年德州政府预算是1678亿，如此换算下来，每秒钟政府就要花掉纳税人2664美元。而到了2009-2010财年，政府每秒钟会多花纳税人226.49美元。这些网站精心呈现的数字，旨在提醒大家，政府每秒钟要花我们这么多钱呢，所以有何理由不关心预算呢。

公职人员的收入，可以说是大家最为关注的一个问题，预算资源网给出了一个链接，可以搜索到所有的德州公务员的姓名、部门、薪水（包括奖金），17.5万公务员的“底细”就这么被晒在了网站上。

只需用鼠标随意点击选择一个部门，这个部门从部长到普通员工的工资数额就会立刻出现。还是以医药局为例，局长大人的年薪为108,907美元，而这个部门薪水最低的职工则是调研员JOHN PLASEK，薪水仅为4,929美元。

在这个网页上留言的网友很多，还有公务员上来抱怨说，我和同伴们任劳任怨，我们的工资还没有普通的公司雇员多呢，言语间充满委屈。也有人质疑公务员的工资如此被“晒”出来，是否有侵犯隐私权的嫌疑，但更多网友的评论相当犀利：“人们有权利知道那些拿了公众的钱，却不为其办事的人们的工资”。

（三）德州政府之窗——专查政府如何花钱

这个简单的界面，可以查询到德州所有公务员的工资。预算公开不应只是一些简单的宏观数字罗列。

预算过程的公开透明只是一方面，政府是否按照预算来花钱，也需要监督。在德州还有一个官方政务网站，名为“德州政府之窗”，在这个网站上，则可以实打实地看到钱是怎么被花出去的。

在该网上有这样的一个页面，主题是“您的钱去了哪里”。其使用说明分别针对公民、企业、政府三个层面。“对公民的使用说明”里是这么写的：“这里可以找到您的税款到底是怎么样为德州政府所用的。想要最详细的信息，可以点击‘购买搜索’，包括买铅笔这样的信息这里都可以找到。同时，您也可以使用‘机构搜索’工具来查看德州各个部门是怎么花钱的。”而对企业的，则是告诉它们可以在哪里看到政府采购信息和流程。

“购买搜索”这个系统也非常地智能化，比如我对2009年度公众医疗服务部门的怎么花钱很感兴趣，我就可以选择这个部门，系统在五秒之后自动生成此部门在这一财年所采购的物品，最便宜的是价值0.68美元的砂带，而最昂贵的是包括计算机、打印机在内的一些办公耗材，总价值是17,771.02美元，绝对都精确到小数点后两位。点开链接之后还能够看到具体都是什么都买了什么物件，细致到电脑主板。当然，我们假如对此有什么意见，都可以通过该网站的反馈直接发送。

此外，在德州政府之窗这个网站上，还有一个页面，里面有全美其它各州的财政预算报告，而且基本上链接一点都可以查到三五年内的信息。从这些信息当中，德州公民很自然地就可以将本州的预算和别州进行比较，看看到底满意不满意。

从预算报告本身的专业、丰富、细致，再到预算呈现方式的方便、快捷、界面友好，德州政府和民间机构的作为让我们看到：预算监督，从技术上来说完全可以实现，那么多的图书检索系统在网络上大量存在，开发一个类似的政务公开系统，应该也不是什么难事吧。

(公益时报)