神马文学网郭文婧：小村里的“民主暴政”(南方都市报 2010-3-14)
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小村里的“民主暴政”
类别：时事评论 作者：郭文婧 原创 浏览量：98 发布时间：2010-03-14 手机看新闻编辑此文版次：TM07 版名：南方评论 民间 稿源：南方都市报 全国订报
我的亲戚打来电话，说他被打了。我问被谁打的，他说只有怀疑对象，但不能确认。
我这位亲戚家住内蒙古包头市九原区尹六窑村，村里将村民根据落户时间划分为一到五个等级，等级世袭，自己被划分为几等，子孙也是几等，在分配土地补偿款和集体福利的时候，按照所划分的等级予以分配。
具体的等级划分和分配比例是这样的：1963年以前在这里落户的是一等村民；1963年到1975年在这里落户的是二等村民；1976年到1985年在这里落户的是三等村民；1986年到1996年在这里落户的是四等村民；1996年以后在这里落户的是五等村民。在分配土地补偿款和集体福利的时候，一等村民享受100%补偿款和集体福利；二到四等村民，则按补偿款的85%、70%、50%比例分配；五等村民什么都没有。
我的亲戚属于“五等”村民，由于一点补偿款和集体福利都没有，他对村里这个做法很不满。村里也召开群众大会重新表决过这个问题，由于一等村民在村民中所占比例超过50%，所以推翻这种制度的提议很自然被否决了。前几天，一家新闻媒体采访了我的这位亲戚，我的亲戚再次发表了不满，媒体刊登新闻之后，就莫名其妙地被几个蒙面人打了。
这是很有意思的一个事情，按照落户时间将村民划分为几个等级，似乎不合理，又似乎有那么一点道理。说不合理，是因为落户时间并不能等同于对村里的贡献；说有点道理，是因为对原住民的适当补偿是现代文明通行的做法。我给亲戚建议，可咨询律师，可以向镇里反映，可以向法院起诉。亲戚说这些措施他都采取过了，律师不愿意做风险代理，不接他这个案子；镇里说这是村民自治的内容，要推翻这个决定，还得通过村民表决；法院说目前没有相关的法律规定，他们也不好处理。
这样一踢“皮球”，问题又回到了原点，似乎成了一个解决不了的死结。村民大会表决通过，既具有一定的民意基础，也合乎程序。但这样的制度确实伤害了少数的利益，而受伤的少数人却找不到权利救济渠道。于是，我想起了著名政治学家、管理学家德鲁克在《工业人的未来》中提出了“民主暴政”这个政治术语。“民主暴政”又叫“多数派暴政”，强调民主并不等同于科学，“少数服从多数”并不等于合法。一个主权范围内“民主暴政”，由于其具有最高的合法性，最后的苦果只得由所有公民来承担，如德国人用选票让希特勒上台，就必须承受希特勒带来的后果。但是在一个小范围内的“民主暴政”，本身就存在一个合法性的问题，经过“合法性审查”，符合国家的宪法和相关法律规定才会有效。
村委会，在法律上属于自治组织。由村民大会表决通过的村规民约，究竟是属于民事领域的合同关系，还是属于行政领域的规章，目前没有定论。在村干部发生贪污腐败问题时，由于村干部不属于国家工作人员，也曾在定性上遇到过类似问题。后来的司法解释说村干部是“其他依照法律从事公务的人员”，比照国家工作人员办理。以此类比，我觉得应将村规民约视为“准行政规章”，应该由人大来负责“合法性审查”，对违法的村规民约宣告无效或部分无效。而且，基于目前我国村民的法律水平，基于村干部的管理水平，我建议村规民约草案制定出来之后，应该先送人大进行“合法性审查”，在确定没有法律硬伤之后，再交由村民大会表决。
自治，是政治文明进步的体现，也是政治文明发展的必然趋势。但是，自治的前提是合法、依法。为了避免自治权力被滥用的风险，及时打上相应的“法律补丁”是十分必要的。 □郭文婧
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